立法法修正案草案今天下午提交審議我國(guó)稅收法定進(jìn)程加速推進(jìn)

按照大會(huì)日程，8日下午，立法法修正案草案將提交大會(huì)審議。這一草案對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定，一旦修改獲通過，我國(guó)將在2020年前全面落實(shí)稅收法定原則。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的元年，我國(guó)稅收法定進(jìn)程加速推進(jìn)，其中最受矚目的莫過于當(dāng)前正在立法階段的房地產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅尚未形成一致方案

房產(chǎn)稅從2011年在滬、渝試點(diǎn)以來一直未擴(kuò)大試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈康介紹，房地產(chǎn)稅目前尚未形成一致的方案，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在房地產(chǎn)稅的定位，這也是房地產(chǎn)稅立法的關(guān)鍵。

究竟房地產(chǎn)稅該扮演何種角色？

打壓房?jī)r(jià)、調(diào)節(jié)收入分配、地方財(cái)政收入的主要來源……甚至是反腐，房產(chǎn)稅試點(diǎn)之初就被寄予厚望。

全國(guó)人大房地產(chǎn)稅立法的負(fù)責(zé)人在本次兩會(huì)上向新華社記者透露，房地產(chǎn)稅僅是一個(gè)小稅種，承載不了這么多功能，這也是為什么房地產(chǎn)稅方案遲遲未能形成一致的原因。

從十八屆三中全會(huì)的表述中我們可以捕捉到改革的“信號(hào)”。2011年推出的房產(chǎn)稅，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中被表述為“房地產(chǎn)稅”。

一字之差，改革從一個(gè)稅種上升到與房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種：土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個(gè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

“這意味著包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅制已被作為一項(xiàng)綜合改革整體統(tǒng)籌加以考慮。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說。

“這也讓房產(chǎn)稅回歸了稅收的本質(zhì)。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩說，稅收不是宏觀調(diào)控工具，而是長(zhǎng)期的制度性建設(shè)，因此不能服務(wù)于某個(gè)短期的目的，以立法促改革的思路就是要用法律維護(hù)稅收的嚴(yán)肅性，保障改革的順利進(jìn)行。

房地產(chǎn)稅是地方稅種，如何征收還要充分聽取地方意見。全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏說，個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)這幾個(gè)方面利益都需要兼顧后尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

不動(dòng)產(chǎn)登記為房地產(chǎn)稅做準(zhǔn)備

房地產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅，直接針對(duì)個(gè)人征收，推出也將改變我國(guó)沒有直接針對(duì)個(gè)人收稅的現(xiàn)狀，征管難度較大，征管糾紛需要稅務(wù)法院解決，這在我國(guó)還是空白，對(duì)我國(guó)稅收法定提出更高要求。

劉尚希介紹，稅收法定有四個(gè)環(huán)節(jié)：立法、執(zhí)法、司法、守法。房產(chǎn)稅目前還處于立法階段，司法等環(huán)節(jié)也需要同步完善。

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，征收房地產(chǎn)稅的技術(shù)準(zhǔn)備進(jìn)一步完善，社會(huì)各界對(duì)于房地產(chǎn)稅推出的預(yù)期也更為強(qiáng)烈。何時(shí)推出、推出的方案選擇，將是房地產(chǎn)明確定位之后的進(jìn)一步考量。

征收方案將區(qū)別于試點(diǎn)方案

雖然形勢(shì)復(fù)雜，但并不能阻礙改革的進(jìn)程。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的房產(chǎn)稅是在定位明確、用途清晰的前提下推出的，例如房地產(chǎn)稅專門用于服務(wù)社區(qū)居民，改善社區(qū)服務(wù)上。

賈康建議，房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該以“小切口”的方式推出，然后逐步擴(kuò)大征收范圍，樹立培養(yǎng)納稅意識(shí)。

目前可以肯定的是，征收方案將區(qū)別于試點(diǎn)的滬渝兩地。白重恩建議，針對(duì)增量征收難度較小，操作簡(jiǎn)便，雖然當(dāng)期沒有大規(guī)模財(cái)政收入，但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)效果將逐步顯現(xiàn)。