專家呼吁，收費(fèi)該法定

管住伸向老百姓兜里的“那只手”

近年來(lái)，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員都對(duì)遏制行政事業(yè)收費(fèi)提出了議案、提案和建議意見(jiàn)。今年全國(guó)人代會(huì)上，也有多位全國(guó)人大代表提出規(guī)范收費(fèi)的建議。

3月8日下午，立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。多位代表委員、專家學(xué)者表示，希望“收費(fèi)法定”能夠?qū)戇M(jìn)立法法中，通過(guò)法律管管“亂收費(fèi)”，給費(fèi)的“收”和“支”好好定個(gè)規(guī)矩。

現(xiàn)象：一些行政收費(fèi)疑問(wèn)多

水費(fèi)、電費(fèi)、汽油費(fèi)，隱藏附加；檔案保管、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，費(fèi)費(fèi)抽頭。

來(lái)自河南的全國(guó)人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書(shū)記范海濤經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，算了一本賬：以城鄉(xiāng)居民電價(jià)為例，河南省普通居民用1度電需繳納的“附加費(fèi)”共4.68分。

“按去年河南全省城鄉(xiāng)居民生活用電量估算，光是這‘附加費(fèi)’就10多個(gè)億。一度電竟然包含如此多的收費(fèi)？繳費(fèi)單上不顯示，群眾不清楚。”范海濤說(shuō)，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些本應(yīng)“取之于民、用之于民”的附加費(fèi)，正通過(guò)種種手段用來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)，甚至成為部門的“小金庫(kù)”。

呼聲：收費(fèi)應(yīng)戴上“法定”緊箍

專家認(rèn)為，“收費(fèi)”也應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定法律來(lái)加以規(guī)定，寫(xiě)進(jìn)立法法中。北京大學(xué)教授、行政法專家姜明安說(shuō)，無(wú)論是稅，還是費(fèi)，要從老百姓口袋里無(wú)償收取錢款，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來(lái)規(guī)定。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好。”全國(guó)人大代表謝子龍建議，這次應(yīng)當(dāng)借助立法法修改的契機(jī)，認(rèn)真治理亂收費(fèi)，從法律層面對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)加以約束，也讓公眾通過(guò)法律和立法機(jī)關(guān)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。

2014年8月，立法法修正案草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿、謝旭人提出，對(duì)非國(guó)有的征收包括征收實(shí)物財(cái)產(chǎn)和貨幣財(cái)產(chǎn)，因此征稅、行政性質(zhì)收費(fèi)以及政府性基金，都應(yīng)當(dāng)制定法律。

前景：“收費(fèi)法定”還有多遠(yuǎn)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年3月十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，已有代表提出議案，建議加快立法進(jìn)程，把行政收費(fèi)納入法制化、規(guī)范化軌道，而國(guó)務(wù)院法制辦也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，但是之后沒(méi)有了下文。

資料顯示，早在2005年，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)4000多億元。專家表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)快速發(fā)展了十年，目前收費(fèi)的“盤(pán)子”肯定會(huì)比這個(gè)規(guī)模大得多。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德分析指出：“由于我國(guó)的收費(fèi)規(guī)模非常大，在財(cái)政收入中的占比也很大，如果完全將收費(fèi)設(shè)定權(quán)上收到‘法律保留’條款中，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律決定收費(fèi)，估計(jì)百分之八九十的收費(fèi)都要取消。”

馬懷德認(rèn)為，目前立法法的修改，把“稅收法定”原則寫(xiě)進(jìn)去都很困難，規(guī)定“收費(fèi)法定”就更難了。因此他建議：如果暫時(shí)立法法無(wú)法加入“收費(fèi)法定”條款，則應(yīng)該繼續(xù)制定專門的行政事業(yè)收費(fèi)法或者條例。