主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給紅頂中介行業(yè)協(xié)會資料圖片

行業(yè)協(xié)會，本是介于政府和企業(yè)之間的民間組織，但在許多地方卻異化為“戴著市場的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著官員兼職的位子”，被民間戲稱為“二政府”，進(jìn)而，滋生出腐敗。

在今年全國兩會上，行業(yè)協(xié)會的腐敗引起代表、委員們的關(guān)注和熱議。

A.熱議

　　雅腐、紅頂中介

在全國兩會上，有關(guān)于行業(yè)協(xié)會的腐敗，有兩個關(guān)鍵詞：雅腐和紅頂中介。

3月4日，全國政協(xié)委員郁鈞劍談到了書法界的腐敗，“一些人寫的字很破，就成了中國書法家協(xié)會會員，成了什么文化協(xié)會副會長、副主席，丟死人了，這是對中國文字的褻瀆。”

“文藝界歷來被認(rèn)為是清水衙門，但因?yàn)橐恍┕賳T的涉入，從中撈取名利，出現(xiàn)了‘窮廟富方丈’的現(xiàn)象。”全國人大代表、作家樊一平也點(diǎn)到。

2014年12月2日，《人民日報(bào)》刊登了陜西省書法家協(xié)會主席周一波的文章，文章批評某些領(lǐng)導(dǎo)干部擠進(jìn)藝術(shù)協(xié)會當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”，名正言順地收錢，默許雅賄，個別人作品低劣，卻賣得很火，實(shí)際上是利用協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的幌子中飽私囊。他勸黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺退出協(xié)會主席團(tuán)。2014年12月7日，周一波宣布辭去陜西省書法家協(xié)會主席職務(wù)。

7日，新任環(huán)保部部長陳吉寧在新聞發(fā)布會上承諾，徹底解決環(huán)評“紅頂中介”問題，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

這也是對今年2月9日中央第三巡視組向環(huán)保部反饋巡視意見時(shí)特別指出的“紅頂中介”問題的回應(yīng)。

“紅頂中介”，大致有三類：一些是由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織，過去是政府部門，后來變成行業(yè)協(xié)會；再有一些是捆綁在主管部門的協(xié)會，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類行業(yè)協(xié)會；還有，就是主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休下來以后，在里面任職。

最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人，分布于工程建設(shè)、執(zhí)法司法、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財(cái)政稅收、國有企業(yè)等行業(yè)，涉案領(lǐng)域廣泛。

典型案例

　　■強(qiáng)制入會

2009年6月，廣西壯族自治區(qū)瓶裝飲用水行業(yè)協(xié)會發(fā)出公告，公布6個廠商7個品牌的桶裝飲用水抽檢不合格。這些廠商的負(fù)責(zé)人則稱遭遇了“潛規(guī)則”———沒有交納“保護(hù)費(fèi)”。就在2009年5月，這些產(chǎn)品經(jīng)過廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院檢測均為合格。

■變相斂財(cái)

2009年2月，重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇因“規(guī)劃腐敗案”受審。他指使情婦注冊了一家顧問公司，并指定該公司對房地產(chǎn)規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)提供咨詢顧問，以此名義將容積率等指標(biāo)明碼標(biāo)價(jià)，涉案金額達(dá)1689萬元。

■強(qiáng)行收費(fèi)

2008年，江西省宜春市道路運(yùn)輸協(xié)會以交納安全保證金為名，收取57個會員單位金額共計(jì)182萬元。

■坐擁特權(quán)

2012年，安徽省淮南市工商局38名干部被曝集體“帶隊(duì)考察”境外旅游景點(diǎn)，而這些干部竟然全都在當(dāng)?shù)貍€體工商戶及私營企業(yè)協(xié)會兼職，旅游費(fèi)用由會員企業(yè)掏腰包。

B.剖析

　　行業(yè)協(xié)會如何滋生出腐敗的土壤？

連日來，新文化記者也采訪了多位代表、委員，他們解釋了行業(yè)協(xié)會是如何滋生出腐敗的土壤，或是如何有腐敗尋租空間的。

1.“戴官帽”

“把一些政府的職權(quán)轉(zhuǎn)移給一些行業(yè)協(xié)會，把它變成‘二政府’，這是行業(yè)腐敗的根。”8日，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一指出，很多行業(yè)協(xié)會很少得到政府的資金支持，戴上“官帽”是它們迫切的愿望。

怎么才能戴上官帽呢？

一是傍政府機(jī)構(gòu)。大量行業(yè)協(xié)會一般不是由行業(yè)人士自發(fā)組織的，而是脫胎于原來的政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，會長一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，或已退休的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)會工作人員大多也是所屬機(jī)關(guān)干部。

如果掛靠不上政府機(jī)構(gòu)，那就傍官員，特別是退休官員。“一些老領(lǐng)導(dǎo)退休了發(fā)揮余熱是對的，可不能一掌握了一點(diǎn)資源就辦個什么學(xué)會，去干預(yù)這個行業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中科院院士葛均波直言，部分行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為行政部門退休干部“發(fā)揮余熱”的主要機(jī)構(gòu)。

去年，河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，其主政河南省公安廳9年時(shí)間里，兼任“中國攝影家協(xié)會理事、河南省攝影家協(xié)會名譽(yù)主席”的身份引人注目。

早在1998年，中央就明確要求，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但禁令頒布17年，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷躋身“文化圈”，一些藝術(shù)協(xié)會儼然成了“官協(xié)”。

行業(yè)協(xié)會有了“權(quán)力”，戴上“官帽”，勢必會在一定資源上形成壟斷，容易滋生腐敗。它們名義是為企業(yè)“服務(wù)”，實(shí)為創(chuàng)收，成為腐敗之源。

2.權(quán)力尋租

“很多行業(yè)協(xié)會又利用自己的權(quán)力去搞什么評估啊、評比啊、評價(jià)啊，各種各樣的奇異現(xiàn)象都出現(xiàn)了。”侯欣一表示。

記者梳理一些報(bào)道發(fā)現(xiàn)，有的行業(yè)協(xié)會將特定的中介服務(wù)作為行政許可的前置條件，“搭車收費(fèi)”、“指定服務(wù)”，強(qiáng)制企業(yè)入會、繳納會費(fèi)。特別是某些行業(yè)協(xié)會作為行政主管部門的延伸，將行政職能部門應(yīng)舉辦的培訓(xùn)班下放到協(xié)會，并收取高額培訓(xùn)費(fèi)?；蛞愿呦⒓Y、投資分紅的形式與主管部門結(jié)成利益共同體，甚至有主管部門負(fù)責(zé)人在中介機(jī)構(gòu)中“占干股”謀取私利。

從被查處的案例中可以發(fā)現(xiàn)，還有的部門把中介機(jī)構(gòu)當(dāng)作“小金庫”，把自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或者在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷部門或個人費(fèi)用，有的部門工作人員在中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取加班費(fèi)、補(bǔ)貼、福利等。

此外，形形色色的評選，也是行業(yè)協(xié)會斂財(cái)慣用手段。中央第二巡視組日前向文化部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，直指文化系統(tǒng)五大貪腐隱患，其中“文藝評獎過多過濫，評獎中存在暗箱操作、利益交換”問題“榜上有名”。

C.建言

　　必須斬?cái)嘈姓?quán)力

“摘掉它們的‘官帽’，是最為根本及有效的辦法。”侯欣一認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會作為民間組織，一定不要允許它有行政權(quán)力，這是一個必須堅(jiān)持的底線。

摘掉了官帽，還不算，還要打破行業(yè)協(xié)會在一定區(qū)域內(nèi)的壟斷，促進(jìn)形成“一行多會”，以使行業(yè)協(xié)會充分競爭。

侯欣一表示，仔細(xì)研究，會發(fā)現(xiàn)一個很怪異的現(xiàn)象：一方面，我們強(qiáng)調(diào)社會組織的功能作用，要求它們發(fā)揮作用，這其中也包括一些行業(yè)協(xié)會。但同時(shí)，長期的觀念是對這些社會組織、行業(yè)協(xié)會總有一些不信任，對它們的發(fā)展加以限制。比如，很多行業(yè)協(xié)會只規(guī)定一個地區(qū)只有一個，時(shí)間長了會怎么樣？壟斷。進(jìn)而，難免腐敗。我們現(xiàn)在要做的就是打破這種壟斷，不加以這樣的限制條件，只要符合法律條件的，我們就要允許行業(yè)協(xié)會的成立，五個、十個，有了良性的競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我約束。

此外，政府部門要加強(qiáng)對這些行業(yè)協(xié)會的審核與監(jiān)管。畢竟，我們國家正向著放權(quán)、簡政、服務(wù)的“小政府、大社會”的治理模式努力。這其中，行業(yè)協(xié)會將扮演更為重要的角色。