一、背景和問題

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，美國經(jīng)濟(jì)初步復(fù)蘇，歐洲、日本增長乏力。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過三十多年的高速增長后，進(jìn)入“三期疊加”階段，呈現(xiàn)出新常態(tài)下的一系列特征。其中最突出的就是經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)顯著的下滑趨勢(shì)，特別是2014年以來，GDP增長逐季下滑，PPI等經(jīng)濟(jì)增長先行指標(biāo)始終圍繞“枯榮線”附近徘徊，反映出支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力逐步走弱，而新動(dòng)力還未能對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐。這一方面是中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，步入中等偏上收入國家后，新常態(tài)下不可避免的發(fā)展規(guī)律，另一方面也迫切需要加快培育中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的平穩(wěn)切換，經(jīng)濟(jì)始終保持中高速持續(xù)增長，為全面建成小康社會(huì)，兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段與發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變

（一）發(fā)達(dá)國家不同發(fā)展階段的主要增長動(dòng)力

總結(jié)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Σ煌?。在?jīng)濟(jì)起飛階段和工業(yè)化前期、中期，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ话闶峭顿Y和出口，這些基本上都屬于要素投入型經(jīng)濟(jì)，比較典型的是以“亞洲四小龍”為代表的東亞經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展模式，其核心特點(diǎn)主要是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，高儲(chǔ)蓄率和高投資，以及通過實(shí)施出口導(dǎo)向型的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，在產(chǎn)業(yè)上普遍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

隨著人均收入達(dá)到中等水平后，部分國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長停滯狀態(tài)，即所謂的“中等收入陷阱”。拉美地區(qū)和東南亞一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表，例如，墨西哥、智利、馬來西亞等國家，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且依然沒有明顯的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。而日本、韓國和歐美發(fā)達(dá)國家則成功跨越了這道“分水嶺”，通過大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，實(shí)施出口替代戰(zhàn)略等措施，成功實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型，粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)普遍保持了十年以上的高速增長。

（二）中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力情況分析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978—2010年間：從需求因素看，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ峭顿Y和出口的高速增長。1981—2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長21.6%,外貿(mào)出口年均增長21.6%，而同期消費(fèi)年均增長只有15.6%。從供給因素看，技術(shù)進(jìn)步雖然有明顯改善，但是支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿θ匀皇莿趧?dòng)力、資本、自然資源、土地等生產(chǎn)要素的低廉大量供給，特別廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利因素尤為顯著。從產(chǎn)業(yè)方面看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。1978—2010年間，GDP平均增速是9.8%，工業(yè)增速為10.9%。1990—2010年間，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50.9%，而同期第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有35.8%。從區(qū)域方面看，東部地區(qū)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?010年東部十個(gè)省份的GDP之和占到全國GDP的53.1%。

到了2010—2013年間，從需求因素看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速分別為23.8%、20.3 %和19.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年下滑；出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為-4.2%、-2.1%和-4.4%，連續(xù)三年為負(fù)；而同期消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻連年提升。從供給因素看，要素?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用逐漸讓位于改革創(chuàng)新、人力資本質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步等因素。從產(chǎn)業(yè)方面看，2013年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為46.8%，超過工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率6.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重要力量。從區(qū)域方面看，東部地區(qū)出現(xiàn)了明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增幅放緩跡象，而中西部地區(qū)部分地區(qū)則保持了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。

三、培育中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的建議

（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)

據(jù)《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高2.6個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)展型和享受型消費(fèi)占比提高。在全國居民人均消費(fèi)支出中，交通通信和醫(yī)療保健支出占比分別比上年提高0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，旅游等娛樂休閑性消費(fèi)增長較快。當(dāng)前消費(fèi)需求增長態(tài)勢(shì)表明，內(nèi)需結(jié)構(gòu)正從低收入、低支出、低品質(zhì)需求向相對(duì)的高收入、高支出、高品質(zhì)需求轉(zhuǎn)型，在城市中居民消費(fèi)已由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，新一輪結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級(jí)開始加快，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。因此，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，清理整頓制約消費(fèi)升級(jí)的各項(xiàng)政策措施，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的新經(jīng)濟(jì)

在工業(yè)化、信息化以及居民消費(fèi)升級(jí)的多重因素推動(dòng)下，服務(wù)業(yè)增長強(qiáng)勁。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.1%，增速比第二產(chǎn)業(yè)高0.8個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比第二產(chǎn)業(yè)高5.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)開始成為帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，并且近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“高級(jí)化”趨勢(shì)，健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融、物流、旅游、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展蔚然成勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局正被加快打破，新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在加速成長，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快。盡管新經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上短期內(nèi)難以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但與互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)有關(guān)的新興業(yè)態(tài)的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的滲透力正在深刻改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的面貌。從某種意義看，用新一輪信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)將是中國經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的新動(dòng)力之一。應(yīng)該著力培育以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。

（三）以工業(yè)4.0為導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

20世紀(jì)80年代起，美國走了一段制造業(yè)日趨“空心化”的彎路，以發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)為主體的虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。金融危機(jī)后，美國推出了“再工業(yè)化”計(jì)劃，旨在加快搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，甚至成為“新一輪工業(yè)化浪潮”的信號(hào)。同時(shí)，德國提出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”也日益引發(fā)全球高度關(guān)注，其核心包括“智能工廠、智能生產(chǎn)、智能物流”以及創(chuàng)新的商業(yè)模式等內(nèi)容。多年來，我國一直在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，更多的是比較注重技術(shù)層面的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率，而對(duì)于全方位生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)力度還有很大不足。未來制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更多將體現(xiàn)為商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、個(gè)性化生產(chǎn)服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)，因此，在推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)該更多著眼于未來制造業(yè)全方位生產(chǎn)模式的變革，適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化，加快培育新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新價(jià)值鏈，搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（四）加大改革創(chuàng)新力度，釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，即通過改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力，而不是依靠政府投資形成動(dòng)力，這是未來保持經(jīng)濟(jì)增長最根本的手段。十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，我國已在財(cái)稅、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地管理、勞動(dòng)力流動(dòng)等領(lǐng)域啟動(dòng)了一系列改革，這些改革措施的重要目的之一就是挖掘?qū)ふ医?jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長主要不是依靠投資，而是依靠市場(chǎng)機(jī)制。我國在這一方面還有很大的潛在空間。以公共醫(yī)療為例，在美國、日本、歐洲、韓國以及我國臺(tái)灣、香港地區(qū)，醫(yī)療既能解決人的病痛，又能形成好的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不比一個(gè)鋼廠差。相比之下，我國內(nèi)地的醫(yī)療還有很大發(fā)展空間。教育、文化等領(lǐng)域也一樣。英國每年僅在留學(xué)生方面的收入就達(dá)70億英鎊，這都是未來經(jīng)濟(jì)增長可參考的新方向。建議在教育、醫(yī)療、文化、體育、民生（養(yǎng)老）等領(lǐng)域進(jìn)一步深化市場(chǎng)機(jī)制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，將其培育成為未來拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

（五）以投資帶動(dòng)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)能走出去，加速新一輪對(duì)外開放進(jìn)程

中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)代背景就是上個(gè)世紀(jì)末以來的全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮。在這一背景下，中國經(jīng)濟(jì)起飛階段以出口導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，實(shí)現(xiàn)快速起飛，加入世界貿(mào)易組織后，又為中國經(jīng)濟(jì)增長注入了全新動(dòng)力。但近年來，在商品和貿(mào)易領(lǐng)域，凈出口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年下降，已經(jīng)很難對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐，同時(shí)，隨著國內(nèi)資源要素價(jià)格和環(huán)境保護(hù)成本的上升，低端制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)也將不復(fù)存在。因此，新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略，應(yīng)該以資本和產(chǎn)能走出去為核心，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，積極擴(kuò)大對(duì)外投資，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資辦廠，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料生產(chǎn)企業(yè)到海外建立生產(chǎn)基地。拓展高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)、通訊、航空等大型成套設(shè)備的國際市場(chǎng)空間，通過投資帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易增長的方式，培育形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)，在某些領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。