全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，今年的預(yù)算編制有很大細(xì)化。圖/CFP

今年1月，新預(yù)算法正式實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制、審查都提出了新的、更加具體的要求。今年人代會(huì)的預(yù)算審查有什么變化？中央預(yù)算草案編制對(duì)新預(yù)算法的執(zhí)行情況如何？昨日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿接受新京報(bào)專訪，回答了相關(guān)熱點(diǎn)問題。

1 談?lì)A(yù)算草案

人代會(huì)增半天審議預(yù)算草案

從一本預(yù)算到四本預(yù)算

新京報(bào)：今年是新預(yù)算法實(shí)施第一年，代表收到的關(guān)于預(yù)算的文件變成了厚厚的幾大本書。在你看來(lái)，今年的預(yù)算草案有哪些變化？

尹中卿：國(guó)務(wù)院很重視按照新的預(yù)算法來(lái)做今年的預(yù)算編制，比較好地貫徹了新預(yù)算法的一些規(guī)定，主要是全口徑預(yù)算，過去的一本預(yù)算現(xiàn)在變成了四本預(yù)算。一般公共預(yù)算編制更加具體，特別是把里面的支出，按照類、款、項(xiàng)、目的編制要求，都編制到了“目”這個(gè)層級(jí)，所以就變厚了。另外，部門預(yù)算編得也很細(xì)，從原來(lái)的兩本變成了現(xiàn)在的五本。

過去中央的預(yù)算債務(wù)是明確列的，因?yàn)槲覀冇谐嘧?。但過去對(duì)各級(jí)地方政府的債務(wù)沒有寫進(jìn)去，因?yàn)楹枚鄾]有列入到預(yù)算，都是通過貸款來(lái)做的。今年在中央預(yù)算代地方編制的時(shí)候，把地方債務(wù)明確列出來(lái)了，所以今年的預(yù)算編制還是有很大細(xì)化的。

新京報(bào)：按照新預(yù)算法的要求，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委要對(duì)預(yù)算法草案初步方案提前審查，今年是如何做的？

尹中卿：新預(yù)算法將審查中央預(yù)算的時(shí)間從30天提前到45天。今年最大的變化就是財(cái)政部比較準(zhǔn)時(shí)地提前45天，將2015年的預(yù)算草案提交給人大進(jìn)行初步審查。我們也就在開會(huì)45天前開始了工作，還首次從各省市邀請(qǐng)了十名人大代表參加審查。過去初審僅僅提出一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，這次要提出初審意見，我們提出修改意見給財(cái)政部，財(cái)政部再將意見反饋給人大。開會(huì)后，又把初審意見和反饋意見都印發(fā)給了代表。

新京報(bào)：今年的人代會(huì)增加了一天半時(shí)間，其中的半天就是為預(yù)算草案審議而增加的，為何要這么做？

尹中卿：今年是新預(yù)算法實(shí)施后的第一次人代會(huì)，會(huì)前很多人提出將預(yù)算報(bào)告恢復(fù)成口頭報(bào)告?；謴?fù)口頭報(bào)告關(guān)鍵是要增加審議的時(shí)間，所以今年第一次把預(yù)算的審查時(shí)間增加了半天。過去是一天時(shí)間，現(xiàn)在一天半時(shí)間。

僅60%部門提交了預(yù)算

新京報(bào)：你認(rèn)為今年的預(yù)算編制工作有什么不足？

尹中卿：首先，另外三本編得還不細(xì)，就是政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，既沒有收入從哪兒來(lái)，也沒有列出支出到哪兒，這個(gè)嚴(yán)格說不叫預(yù)算，還有很大改進(jìn)空間。

第二就是部門預(yù)算編制還沒有向人大完全提交，只有98個(gè)部門提交了預(yù)算，中央所有戶頭加起來(lái)有160多個(gè)部門，現(xiàn)在提交給人大的只有60%。從總量上看，這60%的部門提交的預(yù)算，占財(cái)政支出只有30%左右，還有70%的開支沒有真正提交成為部門預(yù)算。

新京報(bào)：未提交預(yù)算的部門如何處理？

尹中卿：我們現(xiàn)在都在督促。這次在預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中就會(huì)提出來(lái)，要進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算、部門預(yù)算報(bào)送全國(guó)人大審查的范圍，除了國(guó)家保密法規(guī)定的需要保密之外，其他的都要提交人大。

新京報(bào)：新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)是如何開展監(jiān)督的？

尹中卿：以往對(duì)決算的審計(jì)，往往都是審出幾個(gè)部門的問題，年年審還年年犯。一些制度性問題沒解決，一些具體的責(zé)任沒有追究。我們將于今年6月聽取2014年決算報(bào)告，也要聽取對(duì)決算的審計(jì)工作報(bào)告。今年準(zhǔn)備對(duì)審計(jì)中查出的問題的查處情況進(jìn)行跟蹤，然后在年底向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。2015年的預(yù)算批準(zhǔn)之后，8月還要聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，要對(duì)2015年預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

新京報(bào)：對(duì)于查出問題的部門會(huì)如何處理呢？

尹中卿：新預(yù)算法對(duì)人大的監(jiān)督做了很多規(guī)定，特別是關(guān)于法律責(zé)任這章，明確規(guī)定了有25種情形的，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，這就是把預(yù)算法從沒有牙齒的老虎變成了有牙齒的老虎，就能解決長(zhǎng)期以來(lái)有法不依，即使違反預(yù)算法、也幾乎沒有查處的現(xiàn)狀。

這25種情形從一般的糾正一直到行政警告，甚至到撤職，觸犯刑律的還要追究刑事責(zé)任。對(duì)這25種情形我們還要在實(shí)踐中落實(shí)，只有這樣，中國(guó)的預(yù)算制度、預(yù)決算的審查監(jiān)督才能進(jìn)入法制化。

2 談三公經(jīng)費(fèi)

預(yù)算公開不僅是三公經(jīng)費(fèi)公開

新京報(bào)：社會(huì)上比較關(guān)心政府預(yù)算的三公經(jīng)費(fèi)如何做到公開？

尹中卿：預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算要做到全面規(guī)范、公開透明。公開透明的不僅僅是三公經(jīng)費(fèi)，而是整個(gè)預(yù)算所有的內(nèi)容項(xiàng)目都要公開，三公經(jīng)費(fèi)在各級(jí)預(yù)算里僅占很小的一部分。

過去預(yù)算編制不細(xì)化，有些部門預(yù)算中的三公經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)在“一般公共預(yù)算”里，有的出現(xiàn)在“政府基金預(yù)算”里，還有的出現(xiàn)在“國(guó)有資本金預(yù)算”里，所以僅就三公經(jīng)費(fèi)講三公經(jīng)費(fèi)也說不清楚。

當(dāng)然，因?yàn)槿?jīng)費(fèi)老百姓比較關(guān)心，再一個(gè)涉及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、特別是政府部門是不是廉潔的問題，所以一些地方首先去公開三公經(jīng)費(fèi)，我覺得這個(gè)路子也對(duì)，但不能僅僅把財(cái)政預(yù)算公開就盯在三公經(jīng)費(fèi)上。

3 談突擊花錢

到12月尚有1.8萬(wàn)億沒找到項(xiàng)目

新京報(bào)：一些部門年底突擊花錢的現(xiàn)象現(xiàn)在得到改善了嗎？

尹中卿：去年直到12月仍有35000億在賬上。有一些是因?yàn)樨?cái)政結(jié)算制度，到了12月31日，實(shí)際有些工作已完成，但賬還沒有結(jié)。但確實(shí)在35000億里還有18000億根本沒有任何項(xiàng)目，說明年初的預(yù)算沒編到位，很多是代編預(yù)算。沒有項(xiàng)目，到年底仍然沒有落實(shí)下來(lái)。

這都不應(yīng)該了，財(cái)政這么緊張，總預(yù)算15萬(wàn)億里到年底還有18000億沒項(xiàng)目，這就是導(dǎo)致年底突擊花錢最主要的原因。到年底要結(jié)算，但還有很多沒有項(xiàng)目，他又想花出去，生怕不花就被收回去了，這個(gè)問題在2014年預(yù)算執(zhí)行情況里仍然存在。

新京報(bào)：怎么能改變這種年底突擊花錢現(xiàn)象？

尹中卿：首先要解決過去的超收收入，不能當(dāng)年使用。前些年政府超收收入每年中央預(yù)算都有一萬(wàn)億，超收收入一出來(lái)，當(dāng)年就趕緊用它。但一般在每年10月、11月才知道今年超收多少，那時(shí)再趕緊下命令，趕緊花掉，花掉才是本事。

如今規(guī)定超收收入當(dāng)年不得使用，得列入下年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金里去，這就解決了一部分錢。第二部分需要將預(yù)算編實(shí)，按照類、款、項(xiàng)、目，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。第三，新預(yù)算法規(guī)定了結(jié)余基金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，明確規(guī)定結(jié)余資金當(dāng)年沒有用完不收回，第二年還可繼續(xù)用，但到第二年仍沒花完，這個(gè)資金就變成結(jié)轉(zhuǎn)資金，連續(xù)兩年沒有使用，結(jié)轉(zhuǎn)資金就要收回。

今年財(cái)政有1120億結(jié)轉(zhuǎn)資金收回，但收回的并不是兩年的，而是新預(yù)算法實(shí)施之前，審計(jì)署查出的一些中央部門長(zhǎng)時(shí)間積壓在賬上的財(cái)政資金，最長(zhǎng)一筆款有將近40年沒有使用。新預(yù)算法之后，慢慢的，年終突擊花錢就可以解決。

4 談地方債務(wù)

不能讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為金融風(fēng)險(xiǎn)

新京報(bào)：現(xiàn)在地方政府債務(wù)是什么情況？

尹中卿：2013年12月，整個(gè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府的債務(wù)達(dá)17.8萬(wàn)億，同時(shí)有直接償還責(zé)任的是10.9萬(wàn)億。2014年約有兩萬(wàn)多億要還，如今逾期未還的債務(wù)還有1萬(wàn)多億。2015年還有兩萬(wàn)多億得還，目前是還債高峰，剛才所說的10萬(wàn)多億里面，明年還有約1.8萬(wàn)億要還。

今年預(yù)算草案里面，我們看到地方債務(wù)從5000億變成6000億，一般公共預(yù)算增加一千億地方債券。再一個(gè)，我們?cè)趯ｍ?xiàng)債券里面，就是政府性基金預(yù)算里也增加了一千億，作為專項(xiàng)債券。兩者相加是兩千億債券，但這怎么能夠還得了2015年需要還的兩萬(wàn)億呢？

新京報(bào)：如何化解地方債務(wù)危機(jī)呢？

尹中卿：現(xiàn)在政府有關(guān)部門正在研究，不能讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。但也不能過分著急，要逐漸按照新的預(yù)算法來(lái)規(guī)范地方政府的新增債務(wù)，同時(shí)采取有力措施，不斷化解已有的存量債務(wù)，度過今明兩年的還債高峰。

本版采寫/新京報(bào)記者涂重航