◎每經(jīng)記者韓冰發(fā)自北京

昨日（3月10日）,人社部部長(zhǎng)尹蔚民在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)方案現(xiàn)已基本形成，有望于今年下半年報(bào)請(qǐng)黨中央和國(guó)務(wù)院審定。

據(jù)尹蔚民介紹，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)將不會(huì)全部投資于股市，在比例上會(huì)有所限制；同時(shí)還將相對(duì)集中委托給專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

除此之外，為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力，人社部還正在進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌方案設(shè)計(jì)和延遲退休方案設(shè)計(jì)。尹蔚民稱，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案將力爭(zhēng)在今年出臺(tái)；延遲退休年齡方案有望2017年推出。

結(jié)余三萬億

正在研究投資運(yùn)營(yíng)問題

人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入2.33萬億元，總支出1.98萬億元，當(dāng)期結(jié)余3458億元，累計(jì)結(jié)余3.06萬億元。

按照現(xiàn)行規(guī)定，上述3.06萬億元基金結(jié)余目前只能購(gòu)買國(guó)債、存銀行。上述手段雖然于資金安全方面有保障，但并未實(shí)現(xiàn)保值增值。

基于上述情況，人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問題進(jìn)行研究、論證。尹蔚民表示，目前已經(jīng)形成基本的投資運(yùn)營(yíng)方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，用來投資運(yùn)營(yíng)的資金將主要是上述3.06萬億元全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，投資形式將堅(jiān)持市場(chǎng)化原則、多元化的投資方向和相對(duì)集中的運(yùn)營(yíng)方式。

尹蔚民表示，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)將由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，使基金能夠得到支撐。在投資方向上堅(jiān)持多元化，除繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行外，還會(huì)選擇一些效益比較好的、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，“特別會(huì)注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”

此外，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)還將堅(jiān)持相對(duì)集中的運(yùn)營(yíng)方式。“中央制定大的規(guī)劃和投資政策，適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，盡量避免投資風(fēng)險(xiǎn)，而且也有利于選擇投資的項(xiàng)目。”

設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌

今年內(nèi)將出臺(tái)具體方案

在制訂養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案的同時(shí)，人社部還在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案設(shè)計(jì)。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次太低，不利于建立集中的投資管理制度。”社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文此前曾表示，統(tǒng)籌層次太低是目前建立投資體制的大敵，養(yǎng)老基金應(yīng)該進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌投資運(yùn)營(yíng)。

基于此，人社部將力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。該方案出臺(tái)實(shí)施后，將可以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。

此外，為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問題，人社部正在加大擴(kuò)面征繳力度，實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，將2億符合參保條件但尚未納入制度體系的人群，納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍。

據(jù)人社部測(cè)算，目前我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。這意味著，我國(guó)養(yǎng)老金的收支平衡壓力將進(jìn)一步加大。

尹蔚民介紹，為緩解上述矛盾，人社部正在進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)除上述加大征繳力度、實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)外，還將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加大財(cái)政支持力度，多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以緩解因人口老齡化等因素造成的養(yǎng)老基金收支平衡壓力。

講延遲退休

漸進(jìn)實(shí)施，延長(zhǎng)交費(fèi)年限

此外，作為緩解養(yǎng)老金收支平衡的一項(xiàng)重要應(yīng)對(duì)措施，漸進(jìn)式延遲退休政策有望于2017年正式推出。

尹蔚民稱，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

“將根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。”尹蔚民在介紹漸進(jìn)式延遲退休政策時(shí)說，該政策肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。也就是說，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。

不過尹蔚民也表示，漸進(jìn)式延遲退休政策還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在制訂方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法，使方案更周到，各方面都能接受。“方案的實(shí)施時(shí)間至少要在方案公布5年以后，給大家留足心理的預(yù)期。”

至于延遲退休政策的具體時(shí)間表，尹蔚民在昨日的記者會(huì)上透露，希望今年能夠把方案制訂出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，并根據(jù)征求意見進(jìn)行完善，預(yù)計(jì)后年（2017年）正式推出。