編者按

在中國的區(qū)域發(fā)展中，中西部以及東北地區(qū)，相較經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更為艱巨。這三大地區(qū)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，居于內(nèi)陸開放不足以用人才缺失等矛盾，此外，京津冀的一體化也非一路坦途。繼昨天“兩會(huì)”特別報(bào)道關(guān)注長三角兩省一市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，本期將繼續(xù)關(guān)注在新常態(tài)下，上述地區(qū)如何對(duì)接國家戰(zhàn)略，打造新區(qū)域競爭力。

核心提示

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平在吉林代表團(tuán)指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)一柱擎天、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”。

過去一年東北經(jīng)濟(jì)遭遇寒潮，經(jīng)濟(jì)增速均未達(dá)到全國平均水平，這成為人們熱議的“新東北現(xiàn)象”。其中吉林經(jīng)濟(jì)增速僅6.5%，但仍比黑龍江和遼寧兩省的5.6%、5.8%好看，居?xùn)|北板塊增速之首。

今年兩會(huì)上，東北話題是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。3月9日，習(xí)近平和李克強(qiáng)分別到吉林和黑龍江人大代表團(tuán)參加審議，就東北問題進(jìn)行討論，并提出意見和看法。

習(xí)近平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，往往結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力不夠?，F(xiàn)在看到了問題，應(yīng)該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠(yuǎn)。這個(gè)問題不解決，老工業(yè)基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。李克強(qiáng)也表示，要穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合，還要推動(dòng)簡政放權(quán)等改革開放措施。

對(duì)于東三省來說，2015年要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)增速不出現(xiàn)新的下滑，擔(dān)子并不輕，三省都把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在6%到6.5%左右。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，東北地區(qū)能否進(jìn)行新一輪振興，如何重振，2015年將是一道關(guān)口。

新東北現(xiàn)象

從2014年初開始，低迷的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)示著東北地區(qū)這一年發(fā)展困難重重。去年一季度，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速全國墊底，引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，四大區(qū)域板塊中，東北經(jīng)濟(jì)首先滑坡，去年三省平均經(jīng)濟(jì)增速不到6%，遠(yuǎn)低于7.4%這一全國水平。雖然山西、河北等地也面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，但從這個(gè)區(qū)域板塊來看，并未出現(xiàn)這種通病式的問題。

“東北經(jīng)濟(jì)受全國經(jīng)濟(jì)整體下行態(tài)勢(shì)影響。”中科院地理所研究員金鳳君對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，東北地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行反應(yīng)較強(qiáng)。

長期以來，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以石油、煤炭、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料為支柱產(chǎn)業(yè)，目前能源價(jià)格下跌，鋼鐵產(chǎn)能過剩，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)的東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑。

“東北目前的下滑是結(jié)構(gòu)性下滑，目前的落后是體制性落后。”黑龍江省科顧委主任陳永昌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“新東北現(xiàn)象”是因?yàn)闁|北相對(duì)落后的體制造成的，至今還保留著一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊觀念、舊體制和舊結(jié)構(gòu)。

這些問題，三省領(lǐng)導(dǎo)也都意識(shí)到了。在今年黑龍江省的政府工作報(bào)告中，省長陸昊指出，去年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場(chǎng)化程度不高等深層次矛盾仍比較突出。

就黑龍江而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重極為典型，不僅工業(yè)占比過大，工業(yè)中能源產(chǎn)業(yè)更占半壁江山。這十多年來，黑龍江的工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長。

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平在吉林代表團(tuán)指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”。

在老的道路難以為繼之時(shí)，2015年東北又該如何發(fā)展，能否力挽頹勢(shì)？

進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

從三省政府工作報(bào)告中可以看出，對(duì)于2015年三地的預(yù)期目標(biāo)都不高，依然達(dá)不到國家平均水平。但是，在下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期的同時(shí)，東北地區(qū)對(duì)于調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)著墨不少，2015年也成為東北轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年份。

“去年東北經(jīng)濟(jì)下行明顯，但就業(yè)等指標(biāo)還是比較穩(wěn)定。”中科院地理所研究員金鳳君對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，東北地區(qū)還有發(fā)展的潛力，此外國家可能還會(huì)出臺(tái)一些相關(guān)政策。

去年8月份，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號(hào)，以下簡稱28號(hào)文），針對(duì)東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題，提出35條振興指導(dǎo)意見。

但是，頗受關(guān)注的東北新十年振興規(guī)劃尚未出臺(tái)，今年年初有消息指該規(guī)劃即將出臺(tái)。金鳳君表示，這一規(guī)劃如果出臺(tái)，會(huì)成為指導(dǎo)下一個(gè)十年東北振興的綱領(lǐng)性文件。

目前，東北新十年振興規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)尚未證實(shí)，而今年政府工作報(bào)告中也只提到一句“落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施”。

黑龍江省科顧委主任陳永昌認(rèn)為，目前最重要的是解決東北發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題和體制問題，只要東三省抓住機(jī)遇深化改革開放，2015年經(jīng)濟(jì)就會(huì)有起色，第二輪東北振興也就有望了。

在東三省的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國企改革是重中之重，尤其是壟斷性行業(yè)的央企，更對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響作用。在東三省的政府工作報(bào)告中，不約而同地提到要與央企加強(qiáng)合作。

“央地合作能帶來新的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;陳永昌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，東北不少央企，如果能推動(dòng)央地合作，可以補(bǔ)充地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。

金鳳君也表示，國企改革要多途徑研究，一個(gè)問題就是除了國企外，東北很多地方的其他行業(yè)動(dòng)力不足，這需要仔細(xì)研究。

對(duì)于東三省而言，新的機(jī)遇還在區(qū)域戰(zhàn)略上。“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，各個(gè)地方積極爭取納入，東三省也不例外，都將與“一帶一路”對(duì)接寫進(jìn)政府工作報(bào)告。遼寧還利用毗鄰京津冀的優(yōu)勢(shì)，打算利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受高新技術(shù)輻射，聯(lián)通國內(nèi)大市場(chǎng)。

此外，在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上東北也不甘落后，吉林計(jì)劃申請(qǐng)?jiān)O(shè)立吉林自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)，遼寧積極申報(bào)大連自由貿(mào)易園區(qū)。

陳永昌表示，通過一帶一路、京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略，可以將打造東北地區(qū)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，形成一個(gè)區(qū)域發(fā)展的支撐帶。