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核心摘要

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，上周在與英國財政部磋商時，亞投行臨時多邊秘書處秘書長金立群向英方談到對于未來的亞投行有三個構(gòu)想目標(biāo)：機(jī)構(gòu)精簡（Lean）、廉潔（Clean）和綠色（Green）。他希望亞投行通過各成員國談判，建成一個高效、靈活、架構(gòu)簡單、運(yùn)作方便的機(jī)構(gòu)，而不是純粹的官僚機(jī)構(gòu)；同時，要把所有腐敗的可能排除在外，通過購買專業(yè)服務(wù)等方式，避免業(yè)務(wù)運(yùn)行中和組織架構(gòu)本身造成腐敗的機(jī)會；該行的信貸政策也將遵循綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則。

特派記者師琰倫敦報道

自上周四英國率先申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，以下簡稱亞投行）后，3月17日法德意三國齊刷刷宣布將加入由中國主導(dǎo)的亞投行，讓外界“亮瞎眼”。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解，瑞士也已確定會加入亞投行。目前公開信息顯示韓國和澳大利亞正在做最后定奪。

“大家互相需要，”普華永道會計師事務(wù)所咨詢服務(wù)部總監(jiān)張鑒鈞（Allan Zhang）說，“發(fā)達(dá)國家進(jìn)來，會提升亞投行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)在國際金融市場上的信譽(yù)度，共享在機(jī)構(gòu)運(yùn)營和遵守國際規(guī)則方面好的經(jīng)驗(yàn)，而其自身則相當(dāng)于額外開辟新市場，可以受益于亞洲增長，分享該區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長帶來的更高回報。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，除了傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”項(xiàng)目（鐵路、公路、機(jī)場、橋梁、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），未來亞投行的投資將不完全局限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也包括節(jié)能減排項(xiàng)目等，農(nóng)業(yè)也會是一個投資方向；同時，亞投行不僅僅青睞創(chuàng)建型的綠地投資，還會包括褐地投資（跨境并購），參與一些前景看好的現(xiàn)有項(xiàng)目改造。

中國占股會逐步稀釋降低

“我們將歡迎美國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。” 中國財政部副部長史耀斌在德國《商報》（Handelsblatt）3月19日發(fā)表的采訪報道中如是說。他還強(qiáng)調(diào)亞投行與美國領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行并非競爭關(guān)系，更多地是擔(dān)當(dāng)輔佐其它國際機(jī)構(gòu)的角色，而且中國也將參考其它國際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式。

美國被認(rèn)為一直私下游說其盟友們不要加入亞投行，上周還公開批評作為“特殊關(guān)系”盟友的英國不跟美國商量就加入亞投行是對中國“一再遷就”。白宮擔(dān)心，亞投行將削弱世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)，而且會成為代表中國戰(zhàn)略利益的工具。美國警告盟友，如果北京當(dāng)局擁有這個銀行的一票否決權(quán)，那么亞投行或許將成為中國新的外交政策工具。

華盛頓的批評者們還聲稱，亞投行對于貸款條件和借款者行為的規(guī)范采取寬松不一的標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致腐敗滋生，并質(zhì)疑其是否會遵守透明度、信譽(yù)度、環(huán)境的可持續(xù)性及社會保障等國際標(biāo)準(zhǔn)。

但在被勸的國家看來，事情根本不是像美國說的那樣。“因?yàn)楝F(xiàn)在議事規(guī)則還沒有出來，到今年年中才開會討論這個事情，但之前討論已經(jīng)達(dá)成一些基本共識，重要的一點(diǎn)是，中國未必會堅持自身或其它任何成員國擁有否決權(quán)，當(dāng)然這個問題還有待成員國之間討論確定。”一位接近中英談判決策者的人士對本報說。

就出資比例而言，各意向創(chuàng)始成員將以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。據(jù)本報了解，在亞投行注冊資本1000億美元中，初步分配是中國出500億，占一半份額，25%給區(qū)域內(nèi)其它成員國，25%給英國等非亞洲成員國；隨著參與成員國增多，下一階段中國持股比例還會逐步稀釋降低。

“中國占大頭可以幫助亞投行盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來，”前述人士稱，“否則光討論來討論去就會影響事情推進(jìn)。中國看準(zhǔn)了這條路，希望先把事情推動起來。”

據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資以保持經(jīng)濟(jì)增長，而美日主導(dǎo)的亞開行這些年專注于扶貧項(xiàng)目，缺乏承擔(dān)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財力，美國也反對為亞開行增資。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所前所長弗雷德·貝格斯滕稱，美國抵制一家旨在幫助亞洲滿足能源、電力、交通、電信和其它基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)萬億美元投資需求的銀行是犯下了一個巨大錯誤，對透明度、采購和反腐標(biāo)準(zhǔn)倒退的擔(dān)憂是合理的，但解決這些問題的方法是加入該機(jī)構(gòu)，從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)變革，而不是站在外面挑毛病。

事實(shí)上，這么多財力雄厚的股東加入亞投行，無疑更有利于保障亞投行采取與世界銀行和其它國際機(jī)構(gòu)相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)來管理運(yùn)營。

倫敦金融城政府政策與資源委員會主席包墨凱（Mark Boleat）稱，亞投行將給亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)提供更多資金渠道。英國在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)工程技術(shù)、金融服務(wù)和綠色科技等領(lǐng)域都具有領(lǐng)先地位，而亞洲經(jīng)濟(jì)體持續(xù)保持高速增長，在這些領(lǐng)域的需求與日俱增，英國更多地參與上述領(lǐng)域的合作，能夠開創(chuàng)支持英國及其亞洲合作伙伴發(fā)展全面戰(zhàn)略關(guān)系的新途徑。

亞投行三大目標(biāo)

美國的傳統(tǒng)亞洲和歐洲盟友積極參建亞投行，在英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志看來，這讓美國此前的勸阻和警告之舉顯得“無理”和“徒勞”；該雜志撰文稱，美國在這輪中美戰(zhàn)略博弈中敗下陣來，是選擇了一場錯誤的挑戰(zhàn)，也因此釀成白宮的外交“災(zāi)難”。

華盛頓方面則強(qiáng)調(diào)，并沒有阻撓某些國家加盟亞投行，只是對這家新銀行是否符合國際金融組織的管理、環(huán)境、社會保障標(biāo)準(zhǔn)表示質(zhì)疑。美國財政部長雅各布·盧（Jacob Lew） 3月17日也敦促國會盡快批準(zhǔn)已擱淺了4年的國際貨幣基金組織改革方案，該方案旨在賦予中國等新興經(jīng)濟(jì)體更多的投票權(quán)。

“新興國家之所以尋找其它道路并非偶然，是因?yàn)樗麄儗γ绹柚箛H貨幣基金組織進(jìn)行必要改革的做法很失望。”他對國會議員們說。

截至目前，亞投行意向創(chuàng)始成員國已增至31個，除了新加入的法德意，還包括中國、英國、新西蘭、孟加拉國、柬埔寨、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦和越南。

意向創(chuàng)始成員國代表將在申請截止日3月31日后進(jìn)行多輪磋商，在今年6月開會商定亞投行章程終稿并簽署。完成各國審批程序后，亞投行計劃在年底之前就能正式成立并投入運(yùn)行。

值得一提的是，由廣受尊敬的金立群負(fù)責(zé)亞投行籌備事務(wù)，也為這個籌建中的新機(jī)構(gòu)贏得外界信任增分。金曾任亞洲開發(fā)銀行高官，也曾在中國主權(quán)財富基金中投（CIC）任監(jiān)事長，匯集中西方經(jīng)驗(yàn)，思路開闊。金現(xiàn)在的身份是亞投行臨時多邊秘書處秘書長。

“亞投行讓他來領(lǐng)銜，（中國政府）的確是慧眼識才，”前述人士稱，“他一直工作在最前沿，很專業(yè)，思維又很活躍、很開放，非常有號召力，說實(shí)話，很難想到還有什么人坐這個位置會比他更合適。”

據(jù)本報記者了解，上周在與英國財政部磋商時，金立群向英方談到對于未來的亞投行有三個構(gòu)想目標(biāo)：機(jī)構(gòu)精簡（Lean）、廉潔（Clean）和綠色（Green）。他希望亞投行通過各成員國談判，建成一個高效、靈活、架構(gòu)簡單、運(yùn)作方便的機(jī)構(gòu)，而不是純粹的官僚機(jī)構(gòu)；同時，要把所有腐敗的可能排除在外，通過購買專業(yè)服務(wù)等方式，避免業(yè)務(wù)運(yùn)行中和組織架構(gòu)本身造成腐敗的機(jī)會；該行的信貸政策也將遵循綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則。

亞投行的西方質(zhì)疑者認(rèn)為，中國可能會采取過低環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，大量輸出資金導(dǎo)致環(huán)境惡化和社會不平等加劇。亞投行的上述目標(biāo)有助于解除這種顧慮。德國維爾茨堡大學(xué)教授、中國問題專家費(fèi)多麗（Doris Fischer）也指出，中國人不會冒讓亞投行失敗的風(fēng)險，而且在國際層面樂于學(xué)習(xí)別人實(shí)施環(huán)保等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)。

“拋開政治考量，僅從商業(yè)角度看，成立亞投行這樣一個全新的機(jī)構(gòu)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，”張鑒鈞說，“在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局中如何給自己定位，這是很重要的問題。現(xiàn)在很大程度上也是因?yàn)榇蠹覍λ囊?guī)則不明了，才會有各種猜測和質(zhì)疑，目前是醞釀階段，像商業(yè)運(yùn)作模式、管理架構(gòu)、投資政策、股東財務(wù)回報這些技術(shù)上的東西都還懸而未決，有猜測也很正常。”

張指出，由于銀行的貸款直接影響到所在區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，目前國際上的主流趨勢是，銀行有責(zé)任推動可持續(xù)發(fā)展和綠色增長，銀行貸款的政策需要反映出這種理念，也因此世行等國際機(jī)構(gòu)在評估項(xiàng)目上都有相應(yīng)的環(huán)境和社會政策方面的條款，并滿足新的銀行業(yè)國際指導(dǎo)原則。此外，基于自身處于不同發(fā)展階段，各成員國的期望肯定是不一樣的，怎么在這方面協(xié)調(diào)并滿足不同成員國的期望，也是不容易的。

普華永道在倫敦的總部有一支100多人的團(tuán)隊，專門從事可持續(xù)發(fā)展和氣候變化方面的業(yè)務(wù)，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域提供金融業(yè)等各行業(yè)細(xì)分化的專業(yè)服務(wù)，這在四大會計師事務(wù)所提供的同類服務(wù)中是規(guī)模最大的。

“一方面，制定信貸政策很重要，另一方面，有什么好的應(yīng)用管理工具，能讓政策真正落實(shí)到具體的項(xiàng)目篩選工作里，以滿足環(huán)境和社會政策標(biāo)準(zhǔn)，這是我們作為專業(yè)機(jī)構(gòu)可以幫助亞投行的。”張鑒鈞說。

他進(jìn)一步解釋稱，普華永道協(xié)助世界各地很多金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)銀行、投資銀行制定環(huán)境和社會政策，并開發(fā)各類管理軟件，相應(yīng)項(xiàng)目背后都有很大的數(shù)據(jù)庫支持，這類項(xiàng)目容易碰到哪些環(huán)境問題，風(fēng)險如何規(guī)避，通過輸入相關(guān)數(shù)據(jù)生成的環(huán)境報告，就可以圍繞其中突出問題研究解決辦法，評審是否貸款就有一個很好的依據(jù)。

“頭三腳踢出去，傳遞出什么樣的信號，讓大家理解你的投資偏好或政策導(dǎo)向，這是外界最關(guān)注的。”張鑒鈞說。