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本報(bào)記者王曉薇北京報(bào)道

兵貴神速，這一誕生于2500多年前的中國兵法又一次成功地化身為現(xiàn)代國際關(guān)系的“交戰(zhàn)守則”。

從3月13日到3月19日，僅僅一周的時(shí)間里，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”），便以閃電般的速度完成了一次“突圍戰(zhàn)”：不僅快速將戰(zhàn)線推進(jìn)至烏拉爾山以西——這一歐亞傳統(tǒng)分界線，甚至還渡過了地中海，越過了英吉利海峽，最終停在了大西洋(600558,股吧)沿岸，與美國隔海相望。

在此之前，在美國政府的頻頻施壓之下，以為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資為目的的亞投行行動(dòng)范圍一直被困于亞洲腹地。亞投行的此次“突圍”，所沖破的不僅是地理意義上的邊界，同時(shí)穿越的還有美國人在二戰(zhàn)之后一手筑造的“金融藩籬”。

“這是一個(gè)標(biāo)志性的事件，這意味著一個(gè)更加適合21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)秩序正在生成中。如果美國不采取有效的對策，它沒落的速度有可能會(huì)比預(yù)想得還快。”民生銀行(600016,股吧)研究院院長黃劍輝在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

英國人的任性

“英國已經(jīng)下定決心加入亞投行，這對于英國和亞洲來說都是一個(gè)共同投資和發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。”3月13日英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本在一份聲明中表示。

作為美國最親密的盟友，英國卻出乎意料地成為G7集團(tuán)中第一個(gè)加入亞投行的國家，這一行為在其盟友——美國看來不僅草率而且還十分任性。“卡梅倫的保守派政府在基本沒有與美國進(jìn)行任何磋商的情況下就采取了行動(dòng)。”華盛頓國家安全委員會(huì)在一份新聞稿中表示。

然而，美國人口中的這種“任性”行為，對英國人來說則恰恰是基于現(xiàn)實(shí)與利益雙重考量之后的理性選擇。

“機(jī)會(huì)、利益是促成英國轉(zhuǎn)變態(tài)度的主要原因。世界經(jīng)濟(jì)增長重心已經(jīng)向亞洲轉(zhuǎn)移，而亞洲的科技創(chuàng)新、中產(chǎn)階級壯大、消費(fèi)能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都蘊(yùn)含著巨大市場能量。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“亞投行的這場‘突圍戰(zhàn)’不僅僅是一次擴(kuò)大‘朋友圈’的游戲，更是一次對于亞洲未來發(fā)展前景的信心投票。顯然，現(xiàn)在英國已經(jīng)投出了它的信任票。”

而在黃劍輝看來，英國此次加入亞投行將在三個(gè)范圍內(nèi)為其贏得更好的發(fā)展空間。

“首先是密切與中國的關(guān)系。經(jīng)過這么多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為了一個(gè)分量巨大的蛋糕，面對如此重要的一次分享蛋糕的機(jī)會(huì)，更為現(xiàn)實(shí)的英國自然不會(huì)錯(cuò)過此次機(jī)遇。”黃劍輝說。

“其次，是出于英國對中國的需要。作為傳統(tǒng)的金融中心，在發(fā)展人民幣離岸市場上，英國一直都希望可以拔得頭籌；而亞投行的出現(xiàn)讓人民幣的國際化前景也更為廣闊。與此同時(shí)，英國政府也希望可以引入外部資金對其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新。”最后，也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，黃劍輝認(rèn)為，英國加入亞投行是一種順應(yīng)世界發(fā)展潮流的選擇，而這種選擇將幫助它繼續(xù)發(fā)揮其在全球的影響力。

就在英國投下對亞投行乃至對中國經(jīng)濟(jì)的信任票之后，人民幣便開始了一輪亮麗的攀升。截至3月20日14時(shí)，在岸人民幣兌美元上漲了0.14%，至6.1875。在岸人民幣兌美元近一周漲幅已達(dá)1.2%，創(chuàng)下2005年匯改以來最大單周漲幅。

英國人在亞投行上所看到的發(fā)展前景，歐洲其它國家也同樣不會(huì)忽視。

3月18日，法國、德國和意大利政府在一份聯(lián)合聲明中宣布，它們申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行。至此，G7集團(tuán)成員國已經(jīng)有一多半踏入了亞投行的“門檻”。

一天后，又一個(gè)重要的國際金融中心——盧森堡也向亞投行遞交了申請，希望可以成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。亞投行的意向創(chuàng)始成員國也增至32個(gè)。此前受美國施壓而拒絕加入亞投行的韓國和澳大利亞政府也在“回心轉(zhuǎn)意”，兩國政府均表示將重新考慮加入亞投行。

而美國的另一個(gè)親密盟友——日本也三心二意起來。3月20日日本財(cái)相麻生太郎表示，如果（亞投行）妥善的融資審查機(jī)制得到確保，就不排除加入其中進(jìn)行磋商的可能性，并表示“愿從外交、經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行慎重判斷”。

美國似乎正在變得有些形單影只。

亞投行使命

在美國政府看來，亞投行的創(chuàng)立是為了與世界銀行形成競爭，是為了對美國所主導(dǎo)的世界金融秩序發(fā)出挑戰(zhàn)。

然而，無論是從亞投行的定位、資金規(guī)模還是運(yùn)行規(guī)則上，這種想法都似乎過于武斷。亞投行從設(shè)立之初，就已經(jīng)將為幫助亞洲貧困國家提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金作為自己的目標(biāo)。

“亞投行有自己清晰的定位，其主要扮演的將是投資銀行的角色，而世行和亞洲開發(fā)銀行（簡稱‘亞行’）的主要目標(biāo)則集中于扶貧。”黃劍輝說，“而亞行、世行與亞投行定位之間的差異恰恰體現(xiàn)了中國的一句古話，‘授人以魚不如授人以漁’。扶貧，更類似授人以魚，而基礎(chǔ)設(shè)施對于這些國家來說，更類似一項(xiàng)重要的發(fā)展技能。中國提出亞投行構(gòu)想，很好地適應(yīng)了亞非拉國家加快工業(yè)化進(jìn)程的需要。這種需要也是促成西方國家加盟的原因。”

而在陳鳳英看來，即使亞投行在功能設(shè)置上會(huì)有一些與世行或亞行重疊的范圍，但也并沒有取代之意。“我們不會(huì)替代它，但我們要彌補(bǔ)它，或者與其互補(bǔ)。也許最后我們還要倒逼它的改革。”陳鳳英表示，“融資能力欠缺、資金缺口巨大、效力低下已經(jīng)成為了這些國際金融機(jī)構(gòu)的通病，亞投行的出現(xiàn)就是為了攪動(dòng)這一池‘死水’。”

據(jù)亞行預(yù)測，未來十年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口為8.22萬億美元，即每年需要新增投入約8200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，投資需求占到了全球GDP的11%，而亞行2013年提供的貸款額僅為210億美元，即使把世行和其他發(fā)達(dá)國家的扶貧貸款計(jì)算在內(nèi)，資金缺口也依然巨大。

“亞洲正在通過自己的努力為亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造融資環(huán)境。作為世界金融秩序的主導(dǎo)者，美國也許更需做的是對其主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)的弊病進(jìn)行改革，而不是壓制新生力量的誕生。”陳鳳英說，“美國認(rèn)為亞投行是威脅就是威脅，認(rèn)為是倒逼就是倒逼，亦敵亦友只是看問題的角度不同。”

美國怎么辦？

盟友的“投誠”究竟是會(huì)促成美國改變其居高臨下看問題的角度，還是會(huì)進(jìn)一步激發(fā)其“斗志”？專家們則給出了悲喜兩種觀點(diǎn)。

陳鳳英認(rèn)為在順利完成“突圍戰(zhàn)”后，等待亞投行的將是“持久戰(zhàn)”，但最終還是會(huì)以美國改變態(tài)度“皆大歡喜”來結(jié)尾。

“我認(rèn)為美國最終會(huì)加入亞投行，美國十分清楚亞洲對其在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上的雙重重要性。它不會(huì)輕易放棄任何擴(kuò)展其在亞洲戰(zhàn)略空間的機(jī)會(huì)。”陳鳳英說，“而作為一個(gè)開放、包容、透明的新型全球金融機(jī)構(gòu)，亞投行也歡迎美國的參與。成員國的增加雖然會(huì)稀釋中國的投票權(quán)，但是也會(huì)打消國際上對中國主導(dǎo)亞投行的質(zhì)疑。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的加入總是會(huì)帶來一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家多屬于規(guī)制下的經(jīng)濟(jì)體，它們對于多邊機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)都可以為亞投行的運(yùn)行提供參考。”

至于日本對亞投行的猶豫態(tài)度，陳鳳英則認(rèn)為，日本正在丟掉一根將其拉出“通縮陷阱”的“救命稻草”，“日本畢竟是一個(gè)亞洲國家，加入亞投行對于在資金和技術(shù)上都有優(yōu)勢的日本來說將是一個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。日本在錯(cuò)失良機(jī)。”

然而，黃劍輝則對美國會(huì)改變態(tài)度并不樂觀。“我感覺很難，世界上其它國家都有可能改變，唯獨(dú)美國以及其堅(jiān)定的追隨者日本改變起來都很難；因?yàn)樗鼈兒臀覀冇兄Y(jié)構(gòu)性的矛盾。”黃劍輝說。“美國所真正擔(dān)心的并不是亞投行的創(chuàng)立、實(shí)際功能以及其‘朋友圈’的壯大，而是以亞投行創(chuàng)建為契機(jī)——一種新規(guī)則制定權(quán)的轉(zhuǎn)換。”

陳鳳英更是直接指明中美的亞投行之爭其實(shí)質(zhì)就是一種規(guī)則之爭。

“中美關(guān)于亞投行的此次較量，其實(shí)質(zhì)上是新興大國與守成大國對于如何建立21世紀(jì)新型世界經(jīng)濟(jì)秩序的立場之爭。守成大國不能接受新興大國自主建立新的行為規(guī)則。”陳鳳英說。“對參加亞投行成員的爭奪只是這種博弈的表現(xiàn)，而規(guī)則之爭才是核心。”

陳鳳英認(rèn)為，美國應(yīng)該認(rèn)真考慮參加亞投行，這將為亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏提供一個(gè)更高的起點(diǎn)。“亞洲目前正在被多個(gè)區(qū)域化協(xié)定所隔離，而亞投行正好可以為打通亞太搭建一個(gè)重要平臺(tái)。”陳鳳英說，“無論是雙邊投資協(xié)定，還是多邊自貿(mào)區(qū)談判都可以成為這一機(jī)構(gòu)的運(yùn)行準(zhǔn)則。初始成員國的增多是在形式上實(shí)現(xiàn)了亞投行的全球化，而隨著高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)則的制定，亞投行將在實(shí)質(zhì)上走向國際化。”

亞投行成功突圍后，一個(gè)更重要的選擇擺在了美國面前。

美國是應(yīng)該順勢而為，參與到這一新型金融機(jī)構(gòu)的規(guī)則制定中來，為亞洲乃至全球貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更豐富更有營養(yǎng)的“蛋糕”；還是繼續(xù)墨守成規(guī)，成為舊秩序的“守護(hù)者”，將曾經(jīng)讓美國人深感驕傲的平等與創(chuàng)新精神拋諸腦后？

“也許美國目前最大的問題是缺乏戰(zhàn)略性和建設(shè)性。”黃劍輝說。