鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的教授周其仁出席“新常態(tài)下論改革”分會(huì)場(chǎng)發(fā)言時(shí)表示，中國(guó)勞動(dòng)力太貴其中有一塊是社會(huì)保障占工資總額40%造成的，而發(fā)達(dá)國(guó)際僅占20%左右。

從去年11月起，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高問(wèn)題引起社會(huì)大量關(guān)注，中央表示適時(shí)會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。

“40%繳費(fèi)水平不是由市場(chǎng)決定的，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞變動(dòng)，是法定的，帶有強(qiáng)制性，這塊東西就是我講的制度成本。”周其仁表示，我們?cè)趺葱纬闪艘粋€(gè)比較高的帶有強(qiáng)制性的社會(huì)保障稅呢？這個(gè)稅提交了以后怎么用呢？這個(gè)是不是放在一個(gè)合適的地方，勞動(dòng)者未來(lái)需要的時(shí)候，確實(shí)能夠返還回來(lái)呢？

周其仁認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去二十多年高速增長(zhǎng)的成就就是把制度運(yùn)行的成本降下來(lái)了。所以，以后的改革沒(méi)有把體制運(yùn)行成本降下來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的活力就會(huì)損失。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

周其仁：謝謝各位，所以我想中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)，第一不缺動(dòng)力，第二也不缺機(jī)會(huì)。是不是有動(dòng)力，有機(jī)會(huì)就會(huì)順利增長(zhǎng)呢？要解決一系列這個(gè)比較關(guān)鍵的東西，其中一個(gè)我想在這里跟各位討論，就是說(shuō)要通過(guò)改革，系統(tǒng)地降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本。

那么什么是制度成本？我舉一個(gè)去年外貿(mào)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，去年中國(guó)的進(jìn)出口增加了2.5%，年初的預(yù)定的計(jì)劃應(yīng)該是7.5%，用美元計(jì)算會(huì)高一點(diǎn)，大概是3.4%，為什么這個(gè)進(jìn)出口沒(méi)有如愿呢？海關(guān)總署在春節(jié)的時(shí)候有一個(gè)報(bào)告，他講中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)丟得很快。什么是中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)？你可以說(shuō)勞動(dòng)力太貴了，我們?nèi)タ磩趧?dòng)力，確實(shí)這些年在中國(guó)的，特別是制造業(yè)方面勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)很快。

但是勞動(dòng)力成本當(dāng)中有一塊是社會(huì)保障的提取，通常占我們工資總額的40%，發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣這個(gè)數(shù)據(jù)要低得多，有15%的，17%的，20%的。而這一塊40%的東西，不是市場(chǎng)決定的，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞變動(dòng)，是法定的，帶有強(qiáng)制性，這塊東西就是我講的制度成本。

就是說(shuō)我們通過(guò)什么樣的一套游戲規(guī)則形成了這么一個(gè)，在這么一個(gè)發(fā)展階段比較高的帶有強(qiáng)制性的社會(huì)保障稅呢？這個(gè)稅提取了以后怎么用的呢？這個(gè)是不是放在一個(gè)合適的地方對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)的需要的時(shí)候，確實(shí)能夠返還回來(lái)呢？這些問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中很關(guān)鍵的東西。你說(shuō)勞動(dòng)力成本高，是不是因?yàn)槲覀儩撛趧趧?dòng)力沒(méi)有了，你看我們的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出占GDP的10%，可是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力怎么都是占百分之三四十，所以說(shuō)中國(guó)農(nóng)村人口收入雖然增長(zhǎng)快，但是和城市比三分之一而已，這個(gè)層面光靠財(cái)政部補(bǔ)貼補(bǔ)不上去，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼補(bǔ)不平。

唯一的辦法是改變農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，但是這個(gè)方面的進(jìn)展很慢，土地制度，經(jīng)營(yíng)主體的改變，里面有大量的顧慮，過(guò)去的東西纏住我們的手腳，再看我們的土地成本，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資當(dāng)中一個(gè)很大的成本的約束項(xiàng)。我們的成本當(dāng)中是不是因?yàn)橹袊?guó)人多，地少，所以地就那么貴呢？你看看數(shù)據(jù)，我請(qǐng)教過(guò)一些在世界各地做房地產(chǎn)投資的人，中國(guó)一線城市，一個(gè)建筑，土地成本70%以上，全國(guó)平均大概是50%左右，去發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，像澳大利亞有中國(guó)的廠商去投資，土地成本占建筑的比例13%?，F(xiàn)在很多中國(guó)公司跑到紐約去投資，覺(jué)得挺開(kāi)心，為什么？他的土地成本沒(méi)有那么高。

那么你說(shuō)我們這個(gè)土地的占比那么高，他會(huì)影響各行各業(yè)。當(dāng)然了這是一個(gè)香港模式的大陸翻版可是香港的其他稅很低，都轉(zhuǎn)成了土地的政府收入，我們雙管齊下，土地也貴，稅也不便宜，你各行各業(yè)要增長(zhǎng)就遇到很大的問(wèn)題，這些問(wèn)題講下去會(huì)非常之多，中國(guó)沒(méi)有機(jī)會(huì)嗎？有很多機(jī)會(huì)，大城市，大車，多少人口為出行問(wèn)題焦慮，這是中國(guó)成本上升的壓力。你說(shuō)民間進(jìn)步很快，利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，嘀嘀打車等等發(fā)展很快，可是要合法化難度很高，不能容納到這個(gè)體制里面來(lái)。

限于時(shí)間我不展開(kāi)講下去了，我要講的是抽象出來(lái)講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度成本要引起我們高度的注意，因?yàn)檫@個(gè)東西沒(méi)有辦法通過(guò)市場(chǎng)供求解決的，只有通過(guò)改革把它解決，我們要注意我們?cè)缒晔撬幸爻杀竞艿?，但是在改革前，我們的體制運(yùn)行成本很高。改革以后就把制度運(yùn)行的成本降下來(lái)了，所以取得了中國(guó)過(guò)去二十多年高速增長(zhǎng)的成就。

現(xiàn)在的局面很不同了，我們的要素價(jià)格偏高，我們后邊的體制的運(yùn)行的成本，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂?shù)煤苋?，兩邊都高。所以說(shuō)如果沒(méi)有系統(tǒng)的改革把這個(gè)制度運(yùn)行的成本大幅度的降下來(lái)，我們會(huì)在這個(gè)過(guò)程中逐步升，逐步升也很舒服，然后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期增長(zhǎng)的活力就會(huì)損失。這一點(diǎn)希望引起我們整個(gè)決策界，包括我們做理論研究工作的大家的注意。謝謝各位。