閣下，尊敬的各位代表，女士們，先生們，

我很高興再次在中國發(fā)展論壇上發(fā)言。感謝劉世錦主任的介紹，感謝他對國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作的長期的支持，感謝徐紹史主任見解深刻的發(fā)言。

鑒于此次會議的主題，首先的問題是：什么是今天的常態(tài)？

隨著經(jīng)濟逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口變化，中國的“新常態(tài)”呈現(xiàn)出不同的圖景，但嚴(yán)格地說并不新。中國經(jīng)濟進程的新方向是多年形成的，明年7%的指導(dǎo)性增長率也符合這一趨勢。

深化改革適應(yīng)新常態(tài)

中國能夠承受較低的增長率，并且繼續(xù)提供必要的就業(yè)崗位。不僅如此，降低增長率還能為推進實現(xiàn)“新常態(tài)”必需的改革打開空間。

需求再平衡之路是復(fù)雜的。中國需要降低債務(wù)占GDP的比重，逐漸擺脫以信貸驅(qū)動投資作為需求增長的驅(qū)動力。雖然外需能夠拉動部分疲軟經(jīng)濟，但重返經(jīng)常賬戶盈余既不必要，在世界增長乏力的情況下也不可行。

因此，必須要以消費填補缺口，這意味著擴大中央政府消費或者增加居民消費。后者會要求提高居民消費在國民收入中的比重，在短期內(nèi)最佳方式是通過財政政策來實現(xiàn)。

因此，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡可能需要采取瞄準(zhǔn)消費的積極的財政政策，如果經(jīng)濟放慢速度快于目前所預(yù)見更當(dāng)如此。

進行中的變革清單很長：財政改革、金融改革、土地改革和環(huán)境治理、修改后的《預(yù)算法》和地方債管理新規(guī)、更靈活的人民幣匯率和存款利率、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、包括農(nóng)村建設(shè)用地交易權(quán)和放開中小城市戶籍限制等等。

這些都是已在實施的巨大而深刻的變革。

中國行動迅速，不僅與其自身過去的表現(xiàn)相比，而且與其他需要進行結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)濟體、包括幾乎所有其他G20國家相比亦如此。

但沒有時間沾沾自喜，重要的是將改革堅持到底。

改革議程的下一個階段會更加艱難，正如李克強總理在全國人大上所說：“體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

對于中國來說，問題不是要不要對付攔路虎，而是如何對付，才能讓人民在不斷變化的環(huán)境中受益。

中國未來的改革之路將會不同于過去采取的措施，將需要堅持不懈，因為結(jié)果可能不會像成本和負擔(dān)那樣立即顯現(xiàn)出來。

下面我談?wù)勔獙崿F(xiàn)包容、可持續(xù)和更高效的“中國新常態(tài)增長”需要改革的三個領(lǐng)域。

首先，使增長更具包容性。

中國取得的扶貧成就是史無前例的，自1978年改革開放以來6億多人擺脫了貧困。如果沒有中國這一成就，將全球貧困人口比例降低一半的千年發(fā)展目標(biāo)就無法實現(xiàn)。但是，中國也經(jīng)歷了收入不均現(xiàn)象快速上升。

收入不均等現(xiàn)象快速上升是一個全球性的問題，中國改革開放以后收入不均等加劇，雖然近年來由于采取了一系列措施而略有下降。

中國在建立公平的競爭環(huán)境方面做了巨大投入：在教育方面提高人的能力是其能從經(jīng)濟增長中受益；在基礎(chǔ)設(shè)施方面連通人與市場；在社會安全網(wǎng)方面保護社會弱勢群體。

其結(jié)果，中國的教育預(yù)算與2000年相比提高了7倍，同期社會安全網(wǎng)的覆蓋人數(shù)從500萬人增加到逾7000萬人。

但從增長與發(fā)展的角度來說，機會均等是關(guān)鍵。

需要解決的一個重要領(lǐng)域是城鄉(xiāng)差距。如前所述，中國已在進行戶籍制度改革以使1億多外來移民融入城市生活。與此同時，中國城市目前有移民人口2.5億，未來還會有大量人口遷入城市。

根據(jù)我們和國務(wù)院發(fā)展研究中心所做的城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究，中國能夠負擔(dān)得起讓所有移民融入城市，就像日本和韓國在其快速城市化階段所做的一樣。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進一步推進財政體制、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險、經(jīng)濟適用房和農(nóng)村土地制度改革。

這些改革都不容易。

但改革的回報將會是巨大的：更多的自由流動的城市勞動力，勞動生產(chǎn)率高，且能提振急需的消費需求。

有利提升均等性的另一個改革領(lǐng)域是醫(yī)療。中國在過去5年顯著擴大了醫(yī)療保險覆蓋面，覆蓋人口比例超過90%。

下一波改革應(yīng)著重提高醫(yī)療質(zhì)量，同時控制醫(yī)療費用。中國在未來數(shù)年所做的抉擇，將決定它能否以經(jīng)濟有效的方式照顧快速老齡化的人口，遏制快速上升的慢性病發(fā)病率。

目前我們正在與中方合作伙伴一起研究如何改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供，今年下半年將分享我們的研究發(fā)現(xiàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗，改革內(nèi)容須包括逐漸減少按服務(wù)項目付費的支付方式，加強醫(yī)療保險機構(gòu)作為服務(wù)購買方的作用，引導(dǎo)需求從醫(yī)院轉(zhuǎn)向基層衛(wèi)生保健服務(wù)。

明確、管理和監(jiān)督民營醫(yī)療機構(gòu)的作用，同樣可以有利于促進更加經(jīng)濟有效的服務(wù)提供。

推進財政體制改革也可以增進均等性。隨著中國勞動力的流動性增加，中國需要確保人民能在他們生活所在地獲得醫(yī)療、教育和養(yǎng)老金。為保證轄區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，中國可以采取“人隨錢走”的原則，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付作為主要資金來源，而不是像目前這種與共享稅和專項轉(zhuǎn)移支付相比處于次要地位的狀況。

為達此目的，需要對地方政府提供服務(wù)改善民生實行問責(zé)。

“新常態(tài)”議程的第二項是使增長更可持續(xù)。

在過去20年里，中國在降低排放強度和治理污染方面取得了長足的進展。中國已是世界最大的可再生能源生產(chǎn)國，目前的十二五規(guī)劃設(shè)定了控制能源強度、污染和水資源利用方面的硬性環(huán)境目標(biāo)。

人民不僅要求而且也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鍧嵉沫h(huán)境。中國很清楚，要想實現(xiàn)小康，就要讓孩子們能夠在戶外玩耍，呼吸清新的空氣。

中國最近重申要加強新《環(huán)保法》的執(zhí)法力度。

在下一個五年計劃期間，中國可望通過實施目前正在考慮的措施來實現(xiàn)一個突破。這些措施包括能源消費尤其是煤炭總量控制、擴大目前在7個地區(qū)開展的碳市場總量控制與交易系統(tǒng)試點或者征收碳稅。去年煤炭產(chǎn)量減少將近3%，這是數(shù)十年來的首次煤炭減產(chǎn)，也表明這些雄心勃勃的目標(biāo)是可行的。

中國獲得成功的關(guān)鍵是將綠色雄心與綠色治理匹配起來，這就意味著建立正確的制度、改進環(huán)境政策工具，采取適當(dāng)?shù)募顧C制鼓勵地方政府官員追求環(huán)境目標(biāo)。這就要求當(dāng)局更好地協(xié)調(diào)江河治理、空氣污染治理措施并將環(huán)境成本納入定價機制以及征收環(huán)境稅。最后，要想讓地方政府官員追求環(huán)境目標(biāo)，就需要改變對他們的考核方式，綠色發(fā)展應(yīng)受到獎勵。

從國際上來看，對中美溫室氣體減排聯(lián)合聲明的重要性絕不能低估。中國對第21屆聯(lián)合國氣候變化大會提交的方案將會鞏固中國對全球環(huán)境目標(biāo)的承諾，有助于到2030年實現(xiàn)控制甚或逆轉(zhuǎn)溫室氣體排放。下一個五年規(guī)劃對于為達到這一目標(biāo)夯實基礎(chǔ)至關(guān)重要，這不僅有助于使中國更健康，也有助于使世界更健康。

最后，中國希望使增長更高效、更可持續(xù)。進行中的財政和金融改革非常有利于更好地發(fā)揮人才與儲蓄的作用。這是一個開端，但還有大量工作要做，包括明晰各級政府的職責(zé)、加強地方政府的財政收入基礎(chǔ)、進一步開放利率以及建立適合中國不斷變化的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的貨幣政策新框架。

未來中國需要在市場機制與政府的作用之間實現(xiàn)和諧共存。為促進創(chuàng)新與高效已經(jīng)做出了兩個重要的轉(zhuǎn)變：三中全會提出了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的原則，四中全會提出了依法治國的原則。

李克強總理詳細說明了這一根本性變化對中國政府的管理方式意味著什么：讓市場起決定性作用就是要求政府盡可能靠后，但在必要時進行管理和監(jiān)督。依法治國意味著沒有例外，不管所有制或原國籍，法律面前人人平等。

在十三五規(guī)劃中這些原則可以以各種方式體現(xiàn)：

首先，中國可以繼續(xù)推進對社會資本的行業(yè)開放，中國已在上海自貿(mào)區(qū)以及其他地方開展了有效的試點。由目前采用正面清單轉(zhuǎn)向在全國推廣限制類行業(yè)負面清單，可以加快這一進程。減輕小企業(yè)行政負擔(dān)導(dǎo)致新企業(yè)數(shù)目猛增50%就是明證，說明進一步改善營商環(huán)境在未來促進增長與就業(yè)方面大有空間。

第二，要實現(xiàn)提高效率和促進創(chuàng)新，就需要加強競爭。對于大多數(shù)中國企業(yè)來說，國內(nèi)市場將成為主要的或者唯一的市場，確保這一市場的準(zhǔn)入與競爭、防止壟斷造成的扭曲和浪費是關(guān)鍵。中國可以考慮建立一個獨立的競爭管理機構(gòu)，公平地查處非競爭性行為，建立公平的競爭環(huán)境，從而將競爭政策提升到一個新高度。

第三，中國可以加快國有企業(yè)改革步伐。各省市自治區(qū)目前都在制定自己的國企改革計劃，劃分商業(yè)性和非商業(yè)性國企，這是很好的第一步。關(guān)注商業(yè)性國企的資產(chǎn)回報及其對政府預(yù)算的貢獻是改革的第二項內(nèi)容。

全面實行允許國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于改善國企的治理方式，提高社會資源的使用效率。但增強國企的透明度、加強管理層問責(zé)和硬化預(yù)算約束，對于提高國企經(jīng)營效益和實現(xiàn)高效增長至關(guān)重要。

這對于中國在國際舞臺上發(fā)揮作用也至關(guān)重要，在貿(mào)易、投資與發(fā)展中公平的競爭環(huán)境也是關(guān)鍵。

我承認，中國所追求的改革從深度與性質(zhì)上來說不僅任務(wù)艱巨，也是前無古人的。正如我在發(fā)言一開頭提到的，改革往往面臨權(quán)衡取舍，而且會引發(fā)既得利益者的反對。

正如李克強總理最近答記者問時所說：“改革是要觸動利益的，就像割腕，忍痛也得下刀。”

在通往新常態(tài)之路上，頂住放慢改革步伐或削弱改革力度的誘惑，需要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力。所以，看到中國領(lǐng)導(dǎo)人全神貫注且意識到所面臨的挑戰(zhàn)是一件好事。

如果中國設(shè)法將真正包容、可持續(xù)和高效的增長模式付諸實施，就有可能實現(xiàn)三贏，對于中國人民、國家和國際社會的三贏。