建立職業(yè)年金制度不是養(yǎng)老制度并軌完成的標(biāo)志，而應(yīng)是進(jìn)一步消除養(yǎng)老待遇不同的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。職業(yè)年金不應(yīng)只在“體制內(nèi)”產(chǎn)生利好效應(yīng)，還應(yīng)帶動(dòng)其他方面的進(jìn)一步優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院辦公廳6日印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。《辦法》明確，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣，單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

職業(yè)年金是針對(duì)約4000萬(wàn)“體制內(nèi)”人員建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，盡管“體制內(nèi)”人員的養(yǎng)老金能夠得到剛性支付保證，但是在現(xiàn)有的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)中，養(yǎng)老金替代率為59.2%，人均養(yǎng)老金占上年平均繳費(fèi)工資的替代率為65%。因此，“體制內(nèi)”人員的退休收入仍得不到保障，許多“體制內(nèi)”人員也需要像企業(yè)職工一樣購(gòu)買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)以作補(bǔ)充。實(shí)施職業(yè)年金制度，能夠讓“體制內(nèi)”人員的養(yǎng)老預(yù)期更加明確，保證退休收入不致過(guò)快下降。

過(guò)去養(yǎng)老雙軌制給社會(huì)留下了養(yǎng)老不公的深刻印象，“體制內(nèi)”人員增加職業(yè)年金后，是否會(huì)造成新的不公，也是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。此前，推行“體制內(nèi)”單位和個(gè)人強(qiáng)制繳納基本養(yǎng)老金，是補(bǔ)充養(yǎng)老制度的并軌。職業(yè)年金和企業(yè)年金具有相同的架構(gòu)和繳費(fèi)機(jī)制，就此而言，建立職業(yè)年金制度目的不是要造成新的不公，而是要推動(dòng)進(jìn)一步并軌。

不過(guò)，制度設(shè)計(jì)上的并軌并不必然消除養(yǎng)老待遇差別。這種差別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。“體制”內(nèi)外基本養(yǎng)老金實(shí)施不同賬戶(hù)管理，由于“體制”內(nèi)賬戶(hù)有更強(qiáng)的支付能力，因此缺口壓力遠(yuǎn)低于“體制”外賬戶(hù)，這意味著“體制”外職工需要付出包括延遲退休在內(nèi)的更大成本；二是年金的覆蓋率不同問(wèn)題。企業(yè)年金的推廣受到企業(yè)成本上升的制約，除大型企業(yè)外，一般企業(yè)缺乏積極性，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位推廣職業(yè)年金不存在障礙。如果這兩種差別不能縮小，那么即使制度架構(gòu)上“體制”內(nèi)外并軌，養(yǎng)老不公仍將在事實(shí)上存在。

因此，建立職業(yè)年金制度不是養(yǎng)老制度并軌完成的標(biāo)志，而應(yīng)是進(jìn)一步消除養(yǎng)老待遇不同的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。職業(yè)年金不應(yīng)只在“體制內(nèi)”產(chǎn)生利好效應(yīng)，還應(yīng)帶動(dòng)其他方面的進(jìn)一步優(yōu)化。比如，以更具強(qiáng)制性的手段推行企業(yè)年金制度，防止在補(bǔ)充養(yǎng)老制度環(huán)節(jié)形成新鴻溝。對(duì)于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重心存疑慮的問(wèn)題，應(yīng)加大稅費(fèi)減免措施加以消除。減免企業(yè)用工環(huán)節(jié)的稅負(fù)，與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金后可以享受個(gè)稅延遲繳納政策，有邏輯上的一致性。又如，職業(yè)年金與企業(yè)年金都應(yīng)拓展保值升值新路徑。如果借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，按照一定比例將養(yǎng)老資金投放于全球市場(chǎng)配置，就可降低投資風(fēng)險(xiǎn)，從而減輕“體制”內(nèi)外人員負(fù)擔(dān)。再如，盡管職業(yè)年金在養(yǎng)老金中的占比還不高，但在支付環(huán)節(jié)也應(yīng)視同為“養(yǎng)廉金”，使之成為制度反腐的組成部分。

職業(yè)年金制度是建立多層次養(yǎng)老體系的組成部分。只有將不同群體、各個(gè)層次的養(yǎng)老體系整合為既協(xié)調(diào)又有職能區(qū)分的整體，消除養(yǎng)老待遇不公、彌補(bǔ)潛在缺口等問(wèn)題才能獲得根本性解決方案。職業(yè)年金制度不能獨(dú)立于其外。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡