美國(guó)華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年4月13日，距離國(guó)際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行(World Bank)春季年會(huì)召開(kāi)還有不到三天的時(shí)間。世界銀行發(fā)布一份最新預(yù)測(cè)稱，撒哈拉以南非洲地區(qū)2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將從2014年的4.5%放緩至4.0%。

大宗商品超級(jí)周期結(jié)束 拖累非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在2015年世界銀行集團(tuán)春季會(huì)議前夕，世行發(fā)布的分析預(yù)測(cè)非洲經(jīng)濟(jì)前景的半年報(bào)《非洲脈搏》指出，增長(zhǎng)放慢主要反映出油價(jià)及其他大宗商品價(jià)格下跌的影響。世行春季會(huì)議將匯集世界各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和發(fā)展部長(zhǎng)到美國(guó)華盛頓討論全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀。

世行研究非洲地區(qū)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯科·費(fèi)雷拉說(shuō)，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，“撒哈拉以南非洲地區(qū)能夠、也必須顯示自己已處于發(fā)展成熟期，并且有能力憑借自身力量維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步”。

報(bào)告指出，油價(jià)下跌將繼續(xù)對(duì)安哥拉和赤道幾內(nèi)亞等經(jīng)濟(jì)模式較為單一的石油出口國(guó)構(gòu)成影響，大多數(shù)石油凈出口國(guó)今年預(yù)計(jì)仍將實(shí)行財(cái)政緊縮政策，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制?？铺氐贤摺⒖蟻喓腿麅?nèi)加爾等石油進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁。高通脹和財(cái)政整頓將繼續(xù)給迦納經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響，而電力行業(yè)的問(wèn)題預(yù)計(jì)將影響到南非經(jīng)濟(jì)。

世行非洲區(qū)副行長(zhǎng)馬克塔·迪奧普表示，盡管撒哈拉以南非洲地區(qū)發(fā)展面臨較大阻力和新的挑戰(zhàn)，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然處于增長(zhǎng)階段。大宗商品超級(jí)周期的終結(jié)為新一輪結(jié)構(gòu)性改革提供了機(jī)遇，使得非洲地區(qū)有能力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地用來(lái)減少貧困。

“盡管面臨強(qiáng)勁逆風(fēng)和新挑戰(zhàn)，撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)仍然在增長(zhǎng)。伴隨挑戰(zhàn)而來(lái)的是機(jī)遇，”世界銀行主管非洲地區(qū)的副行長(zhǎng)馬克塔˙迪奧普說(shuō)，“大宗商品超級(jí)周期的結(jié)束，提供了推進(jìn)新一輪結(jié)構(gòu)改革的契機(jī)，可使非洲的增長(zhǎng)更有效地減少貧困。”

2015年的預(yù)測(cè)低于非洲在過(guò)去20年4.4%的年均增長(zhǎng)速度，也遠(yuǎn)低于非洲在2002年至2008年達(dá)到的6.4%的峰頂。除南非外，撒哈拉以南非洲地區(qū)其他國(guó)家的平均增長(zhǎng)預(yù)測(cè)為4.7%左右。

非洲出口仍以初級(jí)產(chǎn)品為主

撒哈拉以南非洲地區(qū)是初級(jí)產(chǎn)品的凈出口地區(qū)。石油是該地區(qū)大宗商品貿(mào)易中最重要的商品，其次是黃金和天然氣。八大石油出口國(guó)的出口總額中90％以上來(lái)自于各國(guó)這三大主要出口產(chǎn)品，在GDP中占比將近30％。但近期的價(jià)格下跌并不局限于石油，《非洲脈搏》顯示，其他大宗商品的價(jià)格目前都與油價(jià)以及相互的價(jià)格更加密切相關(guān)。因此，該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易條件普遍出現(xiàn)惡化。在預(yù)計(jì)貿(mào)易條件惡化的36個(gè)非洲國(guó)家，集中了該地區(qū)80％的人口和70％的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

這就是說(shuō)，非洲大陸的巨大經(jīng)濟(jì)多元性也反映在大宗商品跌價(jià)的影響中，即使產(chǎn)油國(guó)也不例外。例如，在尼日利亞，雖然經(jīng)濟(jì)今年將受影響，增速預(yù)計(jì)2016年之后反彈，其驅(qū)動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)相對(duì)多元化和服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。低油價(jià)將會(huì)繼續(xù)拖累多元化程度低的石油出口國(guó)的前景，如安哥拉和赤道幾內(nèi)亞。在一些石油進(jìn)口國(guó)，如科特迪瓦、肯尼亞和塞內(nèi)加爾，增長(zhǎng)有望繼續(xù)保持強(qiáng)勁。在加納，通脹居高不下和財(cái)政整頓將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在南非，電力部門(mén)的問(wèn)題將繼續(xù)影響增長(zhǎng)。

另一方面，外國(guó)直接投資流入在2014年呈現(xiàn)疲軟，反映出新興市場(chǎng)增長(zhǎng)放慢和大宗商品跌價(jià)的影響。非洲國(guó)家繼續(xù)利用國(guó)際債券市場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資：科特迪瓦今年2月重返市場(chǎng)；埃塞俄比亞在2014年12月進(jìn)行了首發(fā)。雖然債務(wù)負(fù)擔(dān)仍普遍處于可控，但債券市場(chǎng)準(zhǔn)入改善的國(guó)家近年來(lái)債務(wù)占GDP的比重出現(xiàn)上升。對(duì)全球貨幣未來(lái)態(tài)勢(shì)的不確定性是保持謹(jǐn)慎的另一個(gè)理由。

“正如此前預(yù)測(cè)，非洲的發(fā)展外部環(huán)境已從順風(fēng)轉(zhuǎn)為逆風(fēng)。在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的年代，非洲地區(qū)能夠而且必須表明它已成熟，能靠自己的力量保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。首先，必須保護(hù)最貧困的非洲國(guó)家近年來(lái)取得的收益，特別是在那些需要做出財(cái)政和匯率調(diào)整的國(guó)家，”世界銀行非洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯科·費(fèi)雷拉說(shuō)。

非洲經(jīng)濟(jì)未來(lái)面臨的新老風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告中還提到，部分地區(qū)持續(xù)不斷的沖突，以及博科圣地和索馬里青年黨等極端組織最近發(fā)動(dòng)的暴力襲擊，構(gòu)成了地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，并有可能破壞發(fā)展成果。此外，幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂爆發(fā)埃博拉疫情凸顯出這三個(gè)疫情最嚴(yán)重國(guó)家以及其他國(guó)家的衛(wèi)生系統(tǒng)存在的薄弱之處。

盡管在遏制埃博拉疫情方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但在將病例減少為零之前宣布勝利仍為時(shí)過(guò)早。世界銀行1月份發(fā)布的研究報(bào)告估計(jì)，疫情最嚴(yán)重的三國(guó)（幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂）將在2015年面臨至少16億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失，而在營(yíng)養(yǎng)、健康和教育方面的社會(huì)成本也同樣嚴(yán)重。世行集團(tuán)截至目前已調(diào)動(dòng)了約10億美元援助埃博拉疫情最嚴(yán)重的西非三國(guó)。

政策挑戰(zhàn)依然存在

非洲大部分凈石油出口國(guó)2015年的財(cái)政政策預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持緊縮，原因是預(yù)期財(cái)政收入減少而采取減少財(cái)政支出的措施。而資本支出預(yù)計(jì)在減少支出措施中首當(dāng)其沖，經(jīng)常性支出包括燃油補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)減少。盡管有這些調(diào)整，但財(cái)政赤字很可能會(huì)保持在高位，凈石油進(jìn)口國(guó)的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)也會(huì)繼續(xù)處于高位。

“巨大的財(cái)政赤字和低效的政府支出仍然是非洲地區(qū)的脆弱性來(lái)源。當(dāng)務(wù)之急是這些國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政狀況，提升抵御外部沖擊的韌性，”世界銀行非洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和《非洲脈搏》作者之一普南·珀?duì)栒f(shuō)：

除宏觀經(jīng)濟(jì)政策外，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，非洲地區(qū)需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革以激發(fā)和保持各行業(yè)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，并促進(jìn)有利于創(chuàng)造就業(yè)的包容性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。提振基本面，如降低運(yùn)輸成本、更便宜、更可靠的供電、更多有文化的熟練的勞動(dòng)力，將有利于各行各業(yè)的發(fā)展。

在2015年財(cái)年，世界銀行對(duì)非洲地區(qū)新增貸款項(xiàng)目160多個(gè)，貸款總額157億美元，其中包括世行援助最貧困國(guó)家的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）提供的102億美元無(wú)息貸款和贈(zèng)款，達(dá)到國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)對(duì)單一地區(qū)援助額的歷史最高水平。

（鳳凰財(cái)經(jīng)駐華盛頓特約記者子昕）