導(dǎo)讀

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從多個(gè)渠道獲悉，農(nóng)發(fā)行的注資將由財(cái)政部負(fù)責(zé)，初步擬定的方案是以逐年返還農(nóng)發(fā)行上繳的稅收這一方式，為該行增加注冊(cè)資本金。注資量和前述兩家銀行相當(dāng)，約為1500億元。

本報(bào)記者李玉敏北京報(bào)道

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從多個(gè)渠道獲悉，農(nóng)發(fā)行的注資將由財(cái)政部負(fù)責(zé)，初步擬定的方案是以逐年返還農(nóng)發(fā)行上繳的稅收這一方式，為該行增加注冊(cè)資本金。注資量和國(guó)開(kāi)行和進(jìn)出口銀行相當(dāng)，約為1500億元。

農(nóng)發(fā)行權(quán)威人士證實(shí)了這一消息。他表示，“農(nóng)發(fā)行的資本金補(bǔ)充是內(nèi)源性融資和國(guó)家注資相結(jié)合，逐年補(bǔ)充的方式。”該人士稱(chēng)，為了滿(mǎn)足農(nóng)發(fā)行的發(fā)展，該行要逐步建立利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充資本金的機(jī)制。

此前據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，央行將以外匯儲(chǔ)備委托貸款債轉(zhuǎn)股形式，注資國(guó)開(kāi)行和進(jìn)出口銀行；農(nóng)發(fā)行由財(cái)政部追加資本金。其中，曲線(xiàn)注資國(guó)開(kāi)行和進(jìn)出口銀行的金額分別為320億美元、300億美元。

“返稅”式注資

按照農(nóng)發(fā)行公布的最新數(shù)據(jù)，農(nóng)發(fā)行去年上繳國(guó)家稅收149億元，2004年到2014年累計(jì)納稅864億元。若不考慮稅收增加的因素，以2014年納稅額為基準(zhǔn)，要完成該行的“返稅”注資計(jì)劃約需要10年時(shí)間。農(nóng)發(fā)行新任董事長(zhǎng)解學(xué)智此前曾任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)，其工作履歷基本上都是財(cái)稅領(lǐng)域，可謂不無(wú)巧合。

接近農(nóng)發(fā)行的人士稱(chēng)，今年3月份農(nóng)發(fā)行內(nèi)部就已經(jīng)開(kāi)會(huì)宣布了董事長(zhǎng)解學(xué)智和行長(zhǎng)祝樹(shù)民的到任消息，但是組織相關(guān)的任命程序尚未走完，所以?xún)扇诉t遲未公開(kāi)亮相。4月21日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行的官網(wǎng)已更新了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)信息，其中解學(xué)智從今年3月起任農(nóng)發(fā)行董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記，祝樹(shù)民任副董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。

4月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行的改革方案。將國(guó)開(kāi)行定位于“開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行仍是堅(jiān)定“政策性銀行”定位。對(duì)于三家銀行，國(guó)務(wù)院均提及要補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制。

近年來(lái)，三家銀行的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模均大幅擴(kuò)張，但是資本金的補(bǔ)充卻一直未跟上其擴(kuò)張步伐。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年一季度末，國(guó)開(kāi)行資產(chǎn)總額達(dá)10.12萬(wàn)億元，貸款余額突破8萬(wàn)億；截至2014年末，農(nóng)發(fā)行總資產(chǎn)達(dá)3.15萬(wàn)億元，信貸規(guī)模為2.83萬(wàn)億元。

接近監(jiān)管部門(mén)的人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，下一步相關(guān)的條例將出臺(tái)，政策性銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也將確定。商業(yè)性業(yè)務(wù)可能會(huì)按照商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，資本充足率要求達(dá)到10.5%，政策性業(yè)務(wù)的要求則可能會(huì)低幾個(gè)點(diǎn)。

今年來(lái)已獲降準(zhǔn)

7.5個(gè)百分點(diǎn)

在國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行的改革方案批復(fù)中，最重要的一條便是“對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類(lèi)核算，明確責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”。知情人士稱(chēng)，下一步關(guān)鍵的就是清晰界定出政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的范圍。

至于對(duì)政策性銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)管政策方面也有體現(xiàn)。4月19日，央行宣布對(duì)各家金融機(jī)構(gòu)降低人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，并額外降低農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行一次性降準(zhǔn)3個(gè)百分點(diǎn)的力度，超過(guò)其他所有銀行。

今年2月5日央行首次降準(zhǔn)時(shí)，農(nóng)發(fā)行不僅享受普降0.5個(gè)百分點(diǎn)的待遇，還額外獲得定向降準(zhǔn)4個(gè)百分點(diǎn)，共降4.5個(gè)百分點(diǎn)，使農(nóng)發(fā)行人民幣存款準(zhǔn)備金率由18%降至13.5%。按照農(nóng)發(fā)行一月末應(yīng)交存款準(zhǔn)備金存款4835億元余額計(jì)算，可釋放資金217.6億元。

農(nóng)發(fā)行官網(wǎng)表示，加上本次降準(zhǔn)3個(gè)百分點(diǎn)，目前農(nóng)發(fā)行的準(zhǔn)備金率已降至10.5%，低于農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行1個(gè)百分點(diǎn)，比繳存比率最高的工、農(nóng)、中、建、交和郵儲(chǔ)等六大行低了8個(gè)百分點(diǎn)。按照目前農(nóng)發(fā)行應(yīng)繳準(zhǔn)備金的存款余額5236億元計(jì)算，本次降準(zhǔn)可釋放資金157億元左右，平均繳存金額降至530億元左右。

之所以農(nóng)發(fā)行的優(yōu)惠力度空前，知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行的資金投向主要是三農(nóng)，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村大型水利建設(shè)方面，均為國(guó)家政策鼓勵(lì)的方向。另外還有一個(gè)原因是，國(guó)開(kāi)行和進(jìn)出口行的存款很少，農(nóng)發(fā)行是唯一一家需要繳納存準(zhǔn)的政策性銀行。”（編輯付玉）