法律要去部門利益化

當(dāng)人們追求幸福的行為沖擊到政府部門利益時(shí)，政府部門會(huì)揮動(dòng)法律武器加以捍衛(wèi)。這樣的部門利益法是可悲的。

財(cái)知道：近日，北京市交通委運(yùn)輸管理局等部門約談“滴滴專車”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。你怎么看？

胡釋之：李克強(qiáng)總理在談到法治建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要注意一種傾向，就是部門利益法制化。當(dāng)人們追求幸福的行為沖擊到政府部門利益時(shí)，政府部門會(huì)揮動(dòng)法律武器加以捍衛(wèi)。這樣的部門利益法是可悲的。你開早點(diǎn)攤，如果有惡霸欺負(fù)你，要趕你走，雖然頗為不幸，但至少你還可以指望法律為你主持公道。但如果法律也認(rèn)為惡霸趕得有理，你就真是無奈了。所以法律的去部門利益化是非常重要的。法律講究的是公正，部門利益法制化嚴(yán)重違背法律的本意，這樣的法律實(shí)際本身違法。

你因?yàn)楦烧_的事違法，顯然有錯(cuò)的不是你，而是法本身，要整改的是法，而不是你的正確行為。為什么說有些法是惡法？就是因?yàn)樗钊藗兏烧_的事變得違法，結(jié)果當(dāng)然就是鼓勵(lì)人們干不正確的事。

比如乘客和“黑車”司機(jī)經(jīng)常要撒謊，假裝是親戚，假裝沒有金錢交易。他們?yōu)槭裁匆@樣？因?yàn)榧偃缢麄冋\實(shí)，說出他們是在“從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)”的真相，他們就要受到法律的懲處。惡法讓誠實(shí)變得昂貴。

是消費(fèi)者無情地拋棄出租車

如果消費(fèi)者選擇不坐專車，專車再多，對(duì)出租車的生意也不會(huì)有任何影響。消費(fèi)者大量地選專車棄出租車，專車才沖擊到出租車。

財(cái)知道：怎么才能化解出租車司機(jī)和專車司機(jī)的沖突？

胡釋之：沒法化解，因?yàn)闆_突的表面是專車司機(jī)讓出租車司機(jī)吃不上飯，但實(shí)際是消費(fèi)者讓出租車司機(jī)吃不上飯。你想，如果消費(fèi)者選擇不坐專車，專車再多，對(duì)出租車的生意也不會(huì)有任何影響。消費(fèi)者貪圖享受，大量地選專車棄出租車，專車才沖擊到出租車。

那消費(fèi)者選專車為何就必然會(huì)棄出租車呢？因?yàn)槲覀儾皇巧钤谝恋閳@，我們的生活時(shí)刻面臨著稀缺性的制約，有取必有舍。這正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意義所在。怎么提高生活水平？就是要追求好的，拋棄差的。有舍不一定有得，但想有得必須有舍，不然進(jìn)步無從談起。

生產(chǎn)者受人挑選、被人棄用當(dāng)然是痛苦的，但這是市場(chǎng)社會(huì)里每個(gè)人都會(huì)面臨的命運(yùn)。事實(shí)上，出租車司機(jī)自己在下班后，在作為消費(fèi)者時(shí)，他也會(huì)盡可能地選購物美價(jià)廉的服務(wù)，無情地棄用性價(jià)比不高的服務(wù)。上海崇明的出租車司機(jī)交班后坐“黑車”回家，就是個(gè)生動(dòng)例子。市場(chǎng)社會(huì)里，每個(gè)人既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，我們?cè)谧鳛樯a(chǎn)者時(shí)，別忘了自己在作為消費(fèi)者時(shí)是如何看待他人生產(chǎn)的意義的。生產(chǎn)必須通過市場(chǎng)的考試，否則就是在浪費(fèi)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以殘酷，是每個(gè)作為消費(fèi)者的人們對(duì)在殘酷自然環(huán)境約束下享受更好生活有強(qiáng)烈需求。也正是這種壓力，在催逼著企業(yè)不斷進(jìn)步，進(jìn)而提高人們的生產(chǎn)力和生活水平。

可以設(shè)想，當(dāng)年如果不是消費(fèi)者無情地拋棄馬車，我們現(xiàn)在依然會(huì)處在馬車時(shí)代。如果底特律的政府部門當(dāng)年也約談福特，說其違法，將汽車加以取締禁止，我們現(xiàn)在依然會(huì)處在馬車時(shí)代。人類生活進(jìn)步的本質(zhì)就是取優(yōu)舍次。說取優(yōu)舍次違法，就是說改善生活違法。這自然會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步。

在評(píng)價(jià)公共政策時(shí)，既要看到表面的收益，也要看見背后的代價(jià)。政府若取締專車，出租車司機(jī)的就業(yè)自然是在政府的干預(yù)下保住了。只看到這一點(diǎn)，就會(huì)認(rèn)為政府的干預(yù)是促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)的。但我們?nèi)绻岩蛘深A(yù)而失去的更有效率和價(jià)值的生產(chǎn)就業(yè)算上，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種政府干預(yù)實(shí)際是反生產(chǎn)的，實(shí)際是在阻止社會(huì)進(jìn)步。

為何官員傾向于查禁專車？

查禁專車，損失的是消費(fèi)者和專車司機(jī)的利益，政府部門官員無需承擔(dān)。而不查禁專車的損失，政府部門官員自己的權(quán)力租金會(huì)因此減少。對(duì)官員來講，不查禁的所失大于所得，官員自然傾向于查禁。

財(cái)知道：查禁專車等創(chuàng)新服務(wù)的社會(huì)代價(jià)那么大，政府部門為何卻很有積極性這么干呢？

胡釋之：這和政府部門的特殊激勵(lì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。比如查禁專車，損失的是消費(fèi)者和專車司機(jī)的利益，這損失雖然巨大，但政府部門官員卻無需承擔(dān)。而不查禁專車的損失，政府部門官員自己要承擔(dān)，比如自己的權(quán)力租金會(huì)因此減少。也就是說，從全社會(huì)來講，不查禁的所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所失，但從官員個(gè)人來講，不查禁的所失大于所得。這樣一來，官員自然傾向于查禁。

這和企業(yè)不一樣。企業(yè)如果讓消費(fèi)者受損，比如把專車服務(wù)降低到馬車水平，那消費(fèi)者就會(huì)流失，企業(yè)自己要承擔(dān)巨大損失。所以企業(yè)一般會(huì)盡量避免犯錯(cuò)，避免損害消費(fèi)者利益，它面臨著很強(qiáng)的自我利益約束。我們老說企業(yè)行為有外部性，但政府行為的外部性實(shí)際更大，這點(diǎn)是要記得加以權(quán)衡的。

胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者