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    馬光遠(yuǎn):溫州金融改革 政府應(yīng)該放權(quán)而不要爭(zhēng)權(quán)

    2012年05月04日 22:38
    來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者:馬光遠(yuǎn)

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    溫州金融改革的熱度依舊在發(fā)酵。日前,浙江省已經(jīng)通過(guò)了溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)方案的具體實(shí)施細(xì)則,并借此東風(fēng),準(zhǔn)備出臺(tái)《浙江省關(guān)于加快金融改革發(fā)展的若干意見》,將溫州金融改革的經(jīng)驗(yàn)和輻射效應(yīng)擴(kuò)張到全省,將民間資本發(fā)達(dá)的浙江建設(shè)成為真正的金融強(qiáng)省。

    根據(jù)媒體披露的《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(送審稿)的內(nèi)容,溫州對(duì)國(guó)務(wù)院確定的“十二條”改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解細(xì)化,排出了“一攬子”50多個(gè)試點(diǎn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目,以及需要上級(jí)部門幫助支持的改革項(xiàng)目。而對(duì)于溫州金融改革的主要目標(biāo),溫州市市委書記陳德榮的概況是:2012年新增小額貸款公司30家,2013年總數(shù)達(dá)到100家,實(shí)現(xiàn)都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)全覆蓋;2012年銀行金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分行基本設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu),完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造工作;2013年村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋?;诖?,溫州市將重點(diǎn)抓好包括建立一套領(lǐng)導(dǎo)體系,成立金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小區(qū),組建6個(gè)專項(xiàng)工作小組,組建若干重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案,通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)一批金融平臺(tái),引進(jìn)培育一批高端人才,并舉辦金融論壇和研討會(huì)等,加快溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

    可以說(shuō),從3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案以來(lái),溫州抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇,開始為溫州金融做大做強(qiáng)謀篇布局,全國(guó)的金融專家、金融監(jiān)管部門以及財(cái)經(jīng)媒體源源不斷前往溫州,為溫州金融改革出謀劃策。

    然而,隨著溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng),溫州金融改革中一些偏離改革主題的思路和做法開始若隱若現(xiàn)。眾所周知,對(duì)于溫州金融改革,國(guó)務(wù)院只是出臺(tái)了“十二條”不太翔實(shí)的內(nèi)容,民間借貸如何陽(yáng)光,民間金融如何發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu),都沒有具體的路線圖。也就是說(shuō),國(guó)務(wù)院關(guān)于溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)這出大戲,只是給了原則性的指導(dǎo)方案,并沒有給溫州具體的“劇本”,具體怎么演,將難題和主動(dòng)權(quán)都交給了溫州。對(duì)于這點(diǎn),我們?cè)啻螐?qiáng)調(diào),這種沒給具體劇本的做法恰恰是確保溫州金融改革成功的關(guān)鍵,給了溫州未來(lái)改革足夠的想象空間,溫州完全可以利用此點(diǎn),并且充分發(fā)揮本地“演員”的想象力,拍出一部經(jīng)典大片。

    然而事實(shí)是,這種沒有“劇本”的改革反倒成了溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最大障礙,習(xí)慣了任何事情“向上匯報(bào)”,習(xí)慣了“凡是沒有明確同意的,都是不能干”的官員們,從開始制定《實(shí)施方案》到具體落實(shí),正在走一條和亟須大膽創(chuàng)新,不刻意劃定范圍,鼓勵(lì)自選動(dòng)作,盡可能不設(shè)定“命題作文”的真正的改革背道而馳的工作。當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)、官員對(duì)國(guó)務(wù)院沒有明確一些金改事項(xiàng)顯得手足無(wú)措,因而在實(shí)施方案里,盡可能地細(xì)化再細(xì)化。同時(shí),他們對(duì)于改革本身,有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)厭惡傾向,因而在制定具體的實(shí)施方案的時(shí)候,想方設(shè)法想將“風(fēng)險(xiǎn)”管理起來(lái)。在很多人的眼里,溫州金融改革綜合試驗(yàn),基本演化成,一方面,設(shè)立一些金融機(jī)構(gòu),另一方面,一些部門趁機(jī)升級(jí)、擴(kuò)編、擴(kuò)權(quán),對(duì)金融改革事項(xiàng)進(jìn)行管理。比如,以前的金融辦升級(jí)成金融管理局,人員編制也擴(kuò)大了不少,在某種程度上成為溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的最核心操作部門,其他一些相關(guān)的部門也在想方設(shè)法擴(kuò)充自己部門在綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。

    如果溫州金融綜合試驗(yàn)改革成了地方政府和有關(guān)部門一場(chǎng)“擴(kuò)權(quán)”的運(yùn)動(dòng),這場(chǎng)改革注定一開始就埋下了失敗的種子。國(guó)務(wù)院之所以選擇溫州作為金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn),恰恰在于以前對(duì)于主流的金融體系和金融改革管制太多,使得民間金融根本沒有路徑進(jìn)入主流的制度體系。國(guó)務(wù)院這次將溫州作為試驗(yàn)基地,一方面希望溫州能夠在民間金融的合法化以及建立中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系方面為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn),另一方面,通過(guò)溫州民間金融的活力和想象力,為中國(guó)金融改革提供創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)。而這種改革目的的實(shí)現(xiàn),必須建立在為民間金融放權(quán),為“群眾演員”發(fā)揮想象力留下足夠的空間,而不是僅僅通過(guò)設(shè)立一些監(jiān)管機(jī)構(gòu),把民間金融給“管”起來(lái),通過(guò)官員和行政的意志,為溫州金融改革設(shè)計(jì)一套毫無(wú)生氣、沒有任何創(chuàng)新余地的方案出來(lái),如果改革的思路是這樣,那何必在溫州試點(diǎn),又何必給溫州更多的期待?

    不夸張而言,溫州金融改革是溫州民間金融的一次自我救贖,也是中國(guó)金融打破改革僵局的一次絕佳的機(jī)會(huì)。既然是改革,既然是試驗(yàn)區(qū),既然是試點(diǎn),為何要縮手縮腳,為何要對(duì)方案細(xì)化了又細(xì)化,為何要強(qiáng)化“管制”意識(shí)?溫州金融改革成敗的關(guān)鍵,并不在于設(shè)立了多少監(jiān)管部門,從中央要到了多少生殺予奪的大權(quán),而是有沒有尊重市場(chǎng),尊重溫州民間的創(chuàng)新意識(shí)和主觀能動(dòng)性,有沒有尊重“演員”的自我發(fā)揮的權(quán)利。人類金融史已經(jīng)多次證明,并且將繼續(xù)證明,真正的改革絕對(duì)不是“管”出來(lái)的,而是“放”出來(lái)的。

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