將每周發(fā)布“民間融資綜合利率指數(shù)”；小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行嘗試雙主發(fā)起人

新京報訊 (記者蘇曼麗)在金融改革試點獲批8個月后，溫州金融綜合改革實施細(xì)則終于靴子落地。昨日，溫州市政府公布溫州金融改革十二條細(xì)則，個人境外直接投資將正式啟動，同時小額貸款轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行也現(xiàn)放松跡象。

金改概念股集體上漲

今年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。此次出臺的實施細(xì)則則對總體方案進(jìn)行了細(xì)化，比如“開展個人境外直接投資試點”方面，也刪掉了此前“研究”二字。

此外實施細(xì)則中規(guī)劃了時間表，比如對于發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提出要在2013年末實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋；2015年前初步形成金融集聚區(qū)總部大樓的建設(shè)規(guī)模等。

據(jù)報道，溫州金融辦主任張震宇昨日透露，最快下周，溫州就將每周發(fā)布“民間融資綜合利率指數(shù)”，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警。

溫州金改細(xì)則出爐也刺激了金改概念股的走勢。浙江東日昨日漲2.95%，浙江富潤漲2.71%，溫州宏豐微漲0.25%。

金融租賃、信托進(jìn)入金改方案

相比之前的改革方案，這次細(xì)則里不光對村鎮(zhèn)銀行、小貸公司傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)作出規(guī)劃，還表示要爭取在溫州設(shè)立財務(wù)公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，爭取引進(jìn)一家以上外資銀行分支機(jī)構(gòu)，支持民營資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，構(gòu)建多層次的金融體系。

據(jù)了解，目前已經(jīng)有所進(jìn)展。由均瑤集團(tuán)主發(fā)起的總資本10億的溫州本地信托公司申報材料已完成，資金全由民間資本進(jìn)入。森馬集團(tuán)組建的融資性租賃公司，工商注冊已到位，將報商務(wù)部審批。溫州本地的保險公司則由三家民營企業(yè)發(fā)起，初步方案已形成，溫州金融辦正與浙江保監(jiān)局溝通，處于材料完善階段。

據(jù)張震宇介紹，目前溫州已吸收了一批民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，30家小貸公司開業(yè)后，正在籌建的還有22家，30家小貸公司注冊總資本超過80億，今年吸收資本34.7億，這些小貸公司向全市個人和各類企業(yè)發(fā)放貸款余額120億。

農(nóng)村合作銀行也見民營資本的身影。據(jù)了解，鹿城合作銀行改制完成后資本金從17億增加到30億左右，龍灣合作銀行從原來不到10億的資本金增加到22億，上述兩家農(nóng)村合作銀行新增資本全部來自民間資本。

【熱點1】

個人境外直投即將破題

溫州金改比較引人注目且一直呼聲很高的是開展個人境外直接投資試點?！伴_展個人境外直接投資試點”、“制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細(xì)則等”，這意味著個人境外直投進(jìn)入倒計時。

對于個人境外直投最為敏感的是香港地區(qū)，不少投資者將個人直投與前些年叫停的港股直通車聯(lián)系起來。不過恒明珠證券研究部總監(jiān)粱淵認(rèn)為，個人直投目前主要可能是境外投資企業(yè)或取得股權(quán)為主，估計還不涉及個人可自由投資境外二級市場股票。有消息稱，此次溫州金改的個人境外直投在投資方式上存在多樣性，比如，投資者可通過在境外新設(shè)、并購、參股等方式設(shè)立企業(yè)，或取得既有企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)。

中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇指出，如果個人以外匯形式境外直接投資能夠成行，意味著進(jìn)一步放松對民間外匯資金用途的管制，外匯將可以成為更加靈活的投資工具，居民其持有外匯的意愿也將會顯著增強(qiáng)，將對緩解資本和金融賬戶順差發(fā)揮一定作用。

新京報記者 蘇曼麗

【熱點2】

小貸轉(zhuǎn)制民資話語權(quán)提升

根據(jù)目前規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是金融機(jī)構(gòu)，且持股比例不得低于15%。這對小額貸款公司來說意味著將放棄公司控制權(quán)，因此不少小額貸款公司望而卻步。

在溫州金改之初，業(yè)界都對能否打破小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行相關(guān)限制寄予厚望，但在昨天出臺的細(xì)則中對此未作詳細(xì)披露，僅一句“試點部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行”。

不過，張震宇昨天對媒體表示，依據(jù)規(guī)定，通常作為民資方的小額貸款公司在轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行時，必須以銀行金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，但溫州已有小貸公司在探索與銀行成為“雙主發(fā)起人”。作為主發(fā)起人之一，民資將在村鎮(zhèn)銀行中更有話語權(quán)。

張震宇透露國內(nèi)首家小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的溫州蒼南聯(lián)信信用社的申報材料已經(jīng)完成，正在審閱，即將上報相關(guān)部門批準(zhǔn)。另有三家民企主發(fā)起設(shè)立的三家村鎮(zhèn)銀行，其中有一家已經(jīng)完成材料，跟銀監(jiān)部門溝通后即將上報，這家企業(yè)完全是民營企業(yè)，同時由一家銀行參股。

此外，細(xì)則特別提到溫州小貸公司可探索發(fā)行“中小企業(yè)私募債”，這將改變目前小貸公司普遍資金不足的現(xiàn)狀。此前，小貸公司的資金來源只有注冊資本金和有限的銀行貸款。

新京報記者 蘇曼麗

- 聲音

周小川：溫州金改難在時機(jī)

半年來，各界對金融金融改革進(jìn)展評價不一。

央行行長周小川上周在出席一論壇時談到，溫州金融改革的難處在于“不是高位起步”，而是恰逢經(jīng)濟(jì)遇困。特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，溫州對歐洲出口大受影響，“經(jīng)濟(jì)一下子就顯得不景氣了”。

周小川表示，金融改革能否幫助溫州克服困難這不是馬上就能立竿見影的，溫州經(jīng)濟(jì)可能還要接著走一段下坡路，然后才觸底。周小川鼓勵溫州金改允許“試錯”，可以總結(jié)經(jīng)驗，然后再找對的方法來推行。

新京報記者 蘇曼麗

- 看法

楊嘉興：民資銀行閘門未開

業(yè)界翹首已久的溫州金改實施細(xì)則終于落地，對于實施細(xì)則，溫州的“民間”金融人士如何看待？

昨日，記者聯(lián)系到了溫州民間金融人楊嘉興，他表示，對這次的實施細(xì)則仍然失望。

楊嘉興是溫州知名的民間金融人士，他在1986年創(chuàng)辦中國首家股份制城市信用社，引起一時轟動。

在創(chuàng)新金融改革方面，此次實施細(xì)則用了“鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織”的描述。此外，鼓勵民間資本的落點也在“新型金融組織”。

楊嘉興對此的解讀是“說到底，民資銀行還是不允許搞?！?/p>

楊嘉興認(rèn)為實施細(xì)則“比較籠統(tǒng)”，“我們需要的是具體的東西?！?/p>

但楊嘉興同時表示，“現(xiàn)在也只是出了個規(guī)定，沒有新動靜。我和我的團(tuán)隊正在觀察，也會研究下一步怎么做?！?/p>

今年5月，楊嘉興申請籌建“溫州市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行”，但至今未果。10月底時，楊嘉興曾向記者透露金改“新規(guī)近期即將出臺”的消息，當(dāng)時他表示，期待該新規(guī)能為民資發(fā)起設(shè)立商業(yè)銀行放開閘門。

新京報記者 張泉薇

周德文：一些“要點”未突破

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文表示，實施細(xì)則有一些亮點，比如允許小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債，這在之前是沒有過的；同時，確定民間資本可以投資溫州區(qū)域性證券公司和信托公司等，拓寬民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的范圍有了比較大的力度。

周德文說，實施細(xì)則在兩個方面有突破，第一是民間資本進(jìn)入非銀行的其他金融領(lǐng)域，其次在企業(yè)拓展融資的渠道方面也有所進(jìn)展，值得鼓勵和贊揚(yáng)。

同時，周德文還表示，實施細(xì)則總體來看跟預(yù)期目標(biāo)比較接近，但在一些民間關(guān)系的要點仍沒有突破，包括民間借貸、民間資本進(jìn)入銀行以及利率市場化方面還有改革的空間。

周德文認(rèn)為，利率市場化應(yīng)該試點而未做，民間資本籌建民營銀行、小貸公司中民間資本的參與方式等也沒有實質(zhì)性的突破。他認(rèn)為，民間資本籌建為中小企業(yè)服務(wù)的銀行應(yīng)該成為改革的方向。

新京報記者 李蕾

溫州金改實施細(xì)則(節(jié)選)

1、規(guī)范發(fā)展民間融資。形成民間融資綜合利率指數(shù)“溫州指數(shù)”。

2、加快發(fā)展新型金融組織。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。

3、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。積極開展民間資本管理公司試點。

4、開展個人境外直接投資試點。探索以人民幣開展個人境外直接投資。

5、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。推動溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。

6、創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極發(fā)展支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。

7、培育發(fā)展地方資本市場。探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點。

8、積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試。

9、拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，或參股保險機(jī)構(gòu)等。

10、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。積極推動金融等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用等。

11、強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制。制訂出臺地方金融監(jiān)管工作實施意見。

12、建立金融綜合改革風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險提示。