作為中國(guó)首都，北京一直以來(lái)在招商引資、政策扶持、金融支持等方面都享有明顯的優(yōu)勢(shì)，而這種待遇上的不平等直接造成北京對(duì)周邊資源的“虹吸效應(yīng)”。現(xiàn)在，該是北京反哺“環(huán)京圈”、發(fā)揮“溢出效應(yīng)”的時(shí)候了。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、公共職能部門聚集等因素，多年來(lái)，北京對(duì)周邊省區(qū)的影響更多是吸收資源，而不是輻射帶動(dòng)。比如首都周邊地區(qū)的人才、資金、資源都不同程度向北京集中。這既造成了環(huán)首都區(qū)域貧困帶的形成，又使得北京在快速發(fā)展中陷入了諸多城市病之中。城市擁堵、房?jī)r(jià)高企、資源緊張、環(huán)境惡化等突出問(wèn)題開(kāi)始限制北京的進(jìn)一步發(fā)展。而此時(shí)，正需要通過(guò)相應(yīng)的規(guī)劃和制度安排，解決這些問(wèn)題。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈無(wú)疑是在這樣的背景下所產(chǎn)生的。其主要目的是在政策和規(guī)劃上給予北京周邊地區(qū)一定扶持，使得相關(guān)區(qū)域可以進(jìn)一步承接北京的溢出效應(yīng)。在北京高速發(fā)展之后，將相關(guān)過(guò)多的產(chǎn)業(yè)、人口、資金向周邊地區(qū)覆蓋。

從燕郊、涿州等地的經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素的溢出，迅速提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的成型和發(fā)展，河北還可以將其打造成為整合全球資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，廣泛承接全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全省最開(kāi)放的地區(qū)。

從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，沒(méi)有一個(gè)是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個(gè)龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。目前，許多國(guó)家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占國(guó)家的三分之一以上。但京津冀三省市，2009年GDP合計(jì)為36600億元，占全國(guó)的比重僅為10.9%。加快京津冀區(qū)域發(fā)展，就必須進(jìn)一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、放大首都輻射效應(yīng)。

按照河北省的初步規(guī)劃，到2015年，環(huán)京區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1196億元達(dá)到4784億元，年均增長(zhǎng)31%以上；城區(qū)總?cè)丝谟?65萬(wàn)人增長(zhǎng)到300萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12.7%；城鎮(zhèn)化率由2010年的33%上升到60%，年均增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。這些指標(biāo)雖然看上去驚人，但也說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)的確有很大空間。

區(qū)域一體化需要規(guī)劃，更需要制度安排。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)和有效的公共政策支持。在通訊、交通、產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)上，還需要逐步推動(dòng)三地在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等公共政策方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，這樣才會(huì)大大降低區(qū)域分割的制度成本，在給民眾帶來(lái)制度紅利的同時(shí)，也將真正實(shí)現(xiàn)京冀一體化建設(shè)。

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