新華網(wǎng)廣州10月24日電 題：讓政府“賬本”“曬”在陽光下——廣州首次網(wǎng)絡(luò)公開政府預(yù)算引發(fā)社會反響

新華社記者葉前、王攀

在公布了廣州市全部114個(gè)政府部門預(yù)算后，廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。

這是國內(nèi)城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全“曬”在了陽光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會厚如兩塊磚頭。

廣州市財(cái)政局局長張杰明接受新華社記者采訪時(shí)說：“這只是一個(gè)開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開?！?/p>

廣州：空前詳盡的財(cái)政預(yù)算首次網(wǎng)上全公開

現(xiàn)在，只要點(diǎn)擊廣州財(cái)政網(wǎng)站上的“政務(wù)公開”欄目下面的“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”一欄，人們就可以查閱到所有政府部門開列的預(yù)算項(xiàng)目和收支情況，包括部門基本情況、預(yù)算收支基本情況、收支預(yù)算總表和更加詳盡的收入預(yù)算總表和支出預(yù)算總表。

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。

長期關(guān)注和推動政府財(cái)政預(yù)算支出公開工作的廣州市人大代表、華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長陳雪說，這種詳盡的公布方式標(biāo)志著廣州市政府在信息公開上向前邁出了一大步。

她說：“同以往財(cái)政預(yù)算很難為廣大納稅人所熟悉、了解相比，這次網(wǎng)絡(luò)公開行動意義重大。它使得以往只對少數(shù)人開放的財(cái)政預(yù)算報(bào)告完全向社會公眾透明化了?！?/p>

今年10月8日，深圳市民李德濤通過各種方式，向33個(gè)國家部委和地方政府提出了財(cái)政預(yù)算公開申請。就在八天后的10月16日下午兩點(diǎn)多，他接到來自廣州市財(cái)政局的電話，被告知由于廣州市2009年本級部門預(yù)算涉及到114個(gè)部門，電子數(shù)據(jù)量十分龐大，通過電子郵件發(fā)送很不方便，因此將全部內(nèi)容都公開放到了廣州財(cái)政網(wǎng)上。

李德濤說：“這不是我們第一年，也不是我們第一次向市一級政府提出財(cái)政預(yù)算公開申請，今年上海市財(cái)政局以‘保密’理由已拒絕了我們的申請，而廣州則是目前為止第一個(gè)在網(wǎng)上如此詳盡公開預(yù)算詳情的城市。”

廣州市財(cái)政局長：預(yù)算不應(yīng)該成為保密對象

張杰明說，民間力量的推動，對于廣州市財(cái)政部門而言是推動預(yù)算工作進(jìn)一步走向公開透明化的重要力量。

事實(shí)上，從今年年初起，廣州市財(cái)政局已經(jīng)在網(wǎng)站上公開了每個(gè)月向人大提交審查的年度預(yù)算當(dāng)月收支情況，這些數(shù)據(jù)和表格現(xiàn)在仍能在網(wǎng)絡(luò)上查詢到。

“在收到李德濤等要求查看預(yù)算的函件時(shí)，我們局里受理的干部和人員報(bào)到我這里來審批。我一問才知道，原來他們?nèi)ツ暌灿猩暾垼?dāng)時(shí)我們也拿不準(zhǔn)，所以向廣州市保密局請示，最后因保密理由沒有向他們提供。10月10日，我同意了向他們公開，并要求在網(wǎng)上公開部門預(yù)算，讓關(guān)心政府事務(wù)和公共財(cái)政的市民都能查看到?！睆埥苊髡f。

張杰明說，財(cái)政是政府用納稅人的錢辦事，納稅人當(dāng)然有權(quán)知道和了解這些錢怎么花、花多少。

“這里面其實(shí)還是個(gè)解放思想的問題，我們要從這個(gè)事情的實(shí)質(zhì)意義上去想、去做，而不能老是拿規(guī)定、程序什么的去應(yīng)對市民對預(yù)算公開化、透明化的要求。這一方面，我認(rèn)為，只要不涉及國家機(jī)密，都是可以公開的。這也是去年頒布的政府信息公開條例的要求?！彼f。

張杰明說，在他看來，網(wǎng)上公開財(cái)政預(yù)算能夠讓政府各部門在要錢用錢方面更加謹(jǐn)慎和規(guī)范。“公開的意義在于給公眾監(jiān)督提供條件。社會大眾的眼睛在盯著，如果有人對某一部門的預(yù)算提出質(zhì)疑，那就由這個(gè)部門去負(fù)責(zé)、去解釋?！彼f。

廣州預(yù)算網(wǎng)絡(luò)公開表明中國地方預(yù)算公開步伐持續(xù)加快

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長、公共預(yù)算學(xué)者馬駿教授說，預(yù)算公開不僅僅是個(gè)財(cái)政問題，更是中國社會主義民主建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！耙恍┎块T、一些地方出于種種理由，不愿意公開預(yù)算，廣州的行動可以告訴他們，其實(shí)沒有什么不可以公開的，預(yù)算公開也并不可怕。”

有關(guān)專家指出，廣州市的政府預(yù)算網(wǎng)絡(luò)公開工作其實(shí)是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐一個(gè)新高潮。

廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平說，2003年以來，廣東省人大就在推進(jìn)預(yù)算審查細(xì)化、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面做了大量工作，目前，除了提交給人大代表審議的部門預(yù)算報(bào)告非常詳盡外，廣東省人大財(cái)經(jīng)委與廣東省財(cái)政廳國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行了電腦聯(lián)網(wǎng)，能夠做到對省政府下屬的80個(gè)財(cái)政直接撥款單位的資金使用情況一目了然。

馬駿認(rèn)為，廣州市等地的舉措表明，隨著法律和行政體制的不斷完善，中國各級政府部門的預(yù)算公開決心和力度正在持續(xù)加大，這對于社會進(jìn)步和穩(wěn)定具有廣泛的積極意義。

“去年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施前，我們也曾向許多國家部委和地方政府提出了財(cái)政預(yù)算公開申請，都遭到了拒絕。2008年，深圳、焦作等地已經(jīng)向我們公開了部門預(yù)算，還有民政部、環(huán)保部、科技部、衛(wèi)生部等也相繼向我們公開了各自部門的預(yù)算或預(yù)算草案?！崩畹聺f，“事實(shí)上，我們沒有想到廣州這么快就能回復(fù)我們的申請，更沒想到能夠在網(wǎng)上公開預(yù)算，這讓我們非常欣慰?！?/p>

中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)稅研究室副主任楊志勇說，主動公開部門預(yù)算能讓社會監(jiān)督力量有依據(jù)，減少因?yàn)橥该鞫鹊投l(fā)的社會猜疑，是積極而進(jìn)步的。

他說：“目前全國正在持續(xù)不斷地朝預(yù)算公開的方向努力，而廣州的做法值得推廣?！?/p>

馬駿說，在網(wǎng)絡(luò)公開預(yù)算后，有關(guān)部門還應(yīng)“廣而告之”，讓每個(gè)公民都知道可以通過什么渠道去查看和了解，政府部門還有義務(wù)就納稅人對預(yù)算產(chǎn)生的疑問提供更為詳細(xì)的解釋和回應(yīng)，“政府事務(wù)，公開是常態(tài)，不公開是例外——廣州網(wǎng)上‘曬’預(yù)算，意義正在于此”。

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