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    吳曉靈:基金法下周三審 為PE未入法深表遺憾

    2012年12月21日 00:29
    來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:胡群

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    2012年12月20日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈公開(kāi)聲稱(chēng),《證券投資基金法》將于下周三審,但由于宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)反對(duì), PE/VC最終沒(méi)有納入到基金法中,她為此深表遺憾。

    吳曉靈是在“2012中國(guó)股權(quán)投資年會(huì)”發(fā)表上述觀點(diǎn)的。“下周開(kāi)常委會(huì)的時(shí)候,這個(gè)法進(jìn)入三審就會(huì)通過(guò)了?!眳菚造`坦誠(chéng),她從2008年進(jìn)入人大做財(cái)經(jīng)委副主任委員時(shí),便開(kāi)始推進(jìn)證券基金法的修訂。

    但由于監(jiān)管層對(duì)認(rèn)為對(duì)沖基金和PE/VC不同,不愿將其納入,而且當(dāng)前市場(chǎng)與政府的界限模糊,“作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),是該主要著力于宏觀調(diào)控政策,還是權(quán)力的追逐?政府修法的目的,不是政府想管這個(gè)事,而是希望給市場(chǎng)一個(gè)規(guī)則,讓大家自律自主來(lái)管,已經(jīng)是這樣的狀況了,我希望各個(gè)私募股權(quán)基金的協(xié)會(huì),還是要加強(qiáng)自律的管理,要落實(shí)基金不作為一個(gè)納稅主體?!?/p>

    但她仍表示應(yīng)該將PE/VC納入《證券投資基金法》,這因?yàn)樽C券投資與PE/VC都是在融通資金。

    她說(shuō)道,“金融監(jiān)管的準(zhǔn)則不是你把這些錢(qián)投向什么方向上去,而是說(shuō)你是集合多數(shù)人的錢(qián)在做投資呢?還是集合少數(shù)人的錢(qián)在做投資?集合多數(shù)人的投資是公募基金,因而要受到比較多的監(jiān)管,如果是集合少數(shù)合格投資人的錢(qián)是私募的,當(dāng)然這個(gè)時(shí)候,我們應(yīng)該實(shí)行有限度的監(jiān)管,什么叫有限度的監(jiān)管?管得錢(qián)多的就是監(jiān)管,管得少不用監(jiān)管,所謂監(jiān)管是知道,不是想管你怎么弄。”

    吳曉靈介紹,這一次修法當(dāng)中有一章非公開(kāi)募集,主要界定什么是非公開(kāi)募集,所有非公開(kāi)募集的行為都是委托人和受托人合同約定,該法并不調(diào)整委托人委托給受托人以后,向哪個(gè)方向去投,只是說(shuō)私募應(yīng)該在合同上把這些事情說(shuō)清楚。

    最后一點(diǎn),她認(rèn)為,PE/VC以自律監(jiān)管為主,“本次修法當(dāng)中,因?yàn)橛幸粋€(gè)條款,在第八條上已經(jīng)說(shuō)了,在這個(gè)環(huán)節(jié)上不征稅的,由管理人代繳或者投資人回去申報(bào)去。其實(shí)對(duì)于PE,你是作為一個(gè)財(cái)團(tuán)法人,作為一個(gè)資金的集合進(jìn)行活動(dòng),而不需要到工商局去做納稅法人登記,基金管理公司要做納稅法人登記,我覺(jué)得最理想狀態(tài)把PE和VC納入到本法當(dāng)中來(lái),可惜最后的結(jié)果是PE/VC沒(méi)有納入本法調(diào)整?!?/p>

    北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任何曉峰的觀點(diǎn)不謀而合,何曉峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,PE/VC監(jiān)管,與其他金融機(jī)構(gòu)不同,特別與公募的證券基金不太一樣,全世界各國(guó)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律和管理辦法,中國(guó)也沒(méi)有。

    “我認(rèn)為是目前應(yīng)以行業(yè)自律為主,政府監(jiān)管為輔,政府監(jiān)管是多功能、多方位監(jiān)管,比如注冊(cè)時(shí)需要工商部門(mén)要監(jiān)管,上市是證監(jiān)會(huì)監(jiān)管,牽涉到外資還需要商務(wù)部監(jiān)管,甚至國(guó)有企業(yè)有國(guó)資委監(jiān)管。”何曉峰稱(chēng)。

    吳曉靈在2011年曾表示,PE/VC監(jiān)管是修訂《證券投資基金法》的關(guān)鍵。她認(rèn)為,公募基金和私募基金盡管募集資金方式不同,但仍屬相同的法律關(guān)系,都是資金信托投資的一種方式,應(yīng)該納入到同一個(gè)法律當(dāng)中。而對(duì)于股權(quán)投資,由于未上市的股權(quán)憑證也是證券,因而本次修法也將把其納入到調(diào)整范圍之中去。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:監(jiān)管 吳曉靈 基金法 基金 
     

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