作者：劉敏

廣州番禺要建垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到周圍居民的強(qiáng)烈反對(duì)，民意與政府隨即展開博弈。不過月余，政府便調(diào)整立場(chǎng)，事件峰回路轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)卣邔舆B番表態(tài)市民是選址何處的第一決策人，承諾環(huán)評(píng)不通過絕不開工；前天番禺區(qū)政府又出臺(tái)五條意見，其中包括垃圾焚燒廠選址擬進(jìn)行重新審視和論證，建立科學(xué)、民主的政府決策機(jī)制，“不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票”。

一個(gè)已經(jīng)寫入規(guī)劃，大部分時(shí)間封閉運(yùn)作，似乎不可動(dòng)搖和更改的城建項(xiàng)目，成為一個(gè)可以公開討論，可以重新審視和論證，有可能作出重大改變的公共事務(wù)——番禺垃圾焚燒廠事件的進(jìn)程表明，城市重大建設(shè)事務(wù)不是堅(jiān)冰一塊，其決策也并非只囿于行政部門內(nèi)部，它需要受到公眾的檢視，獲得公眾的同意，公眾完全能夠?qū)嶋H地參與決策、影響決策。這是發(fā)生在番禺的局部事件得以成為全國(guó)矚目的公共事件的原因和意義所在。事實(shí)上，任何一項(xiàng)城市公共事務(wù)的決策，只有像如此這般地經(jīng)過公開、公共的討論，人們才能夠相信它是出于公共利益的需要，而不是被集團(tuán)利益或部門利益所裹挾。

當(dāng)?shù)厥忻竦膹?qiáng)烈反對(duì)，表現(xiàn)為真實(shí)而具體的行動(dòng)。從最初的零散抗議活動(dòng)，到萬人簽名、抗議車貼、網(wǎng)上發(fā)帖，再到居民代表與政府面對(duì)面地討論，當(dāng)?shù)厥忻癖磉_(dá)意愿的誠意與熱情毋庸置疑，其方式也是和平理性的，并沒有演變成一場(chǎng)“群體性事件”。這其中也有賴于當(dāng)?shù)卣e極開明的態(tài)度，政府與市民形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。更進(jìn)一步說，那些出現(xiàn)過激之舉甚或局面不可收拾的社會(huì)事件，在一開始，是否也曾出現(xiàn)過本可以和平理性解決的事態(tài)可能性？假如這種可能性被緊緊抓住并成為現(xiàn)實(shí)，那么很多事件的歷史可以改寫，利益博弈的代價(jià)將可以降至最低。

很多時(shí)候，市民被排斥在城市重大事務(wù)的決策之外，不能對(duì)決策發(fā)揮決定性作用，一些很常用的理由是，市民欠缺專業(yè)知識(shí)，市民的復(fù)雜意見有可能影響判斷的精準(zhǔn)，交由市民討論可能拖沓決策之做出等等。因而，民意這一環(huán)節(jié)往往被簡(jiǎn)化或擱置，專家給出意見，政府作出決策，這是大多數(shù)城市故事的通行版本。我們認(rèn)為，民眾關(guān)心自己的生活甚于其他人，民眾愛惜自己的權(quán)利也甚于其他人。民眾沒有參與權(quán)、決定權(quán)，如何保證決策科學(xué)性和民主性？

在番禺垃圾焚燒廠事件中可以看到，當(dāng)?shù)孛癖姴⒎莾H僅停留在一味的呼喊或情緒宣泄的階段，他們惡補(bǔ)化學(xué)知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)和法律條文，他們與專家就技術(shù)問題展開辯論，他們與政府平等對(duì)話。民眾用智識(shí)與理性爭(zhēng)取自己的權(quán)利，討論各方互相激發(fā)靈感，拓展思路，重新審視公共決策的基礎(chǔ)性理由。所謂民智開啟，公民覺醒，從概念走向現(xiàn)實(shí)。

我們特別注意到“不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票”這一點(diǎn)，它實(shí)際上是局部地區(qū)的某種“全民公決”。我們無從了解其他地方是否有過政府發(fā)起“全民公決”的類似舉動(dòng)，但這一形式是本次番禺民眾維權(quán)的標(biāo)志性成果，它還表明民眾參與城市決策還能拓展的空間，以及可能達(dá)到的程度。當(dāng)然，我們?nèi)杂斜匾赋?，全民公決形式適用于地區(qū)的重大事務(wù)，關(guān)涉整體公共利益，假若不辨條件的使用，它有可能將法律置于無物，還有可能造成民眾利益之間的相互牽制和自我損耗。

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