(二)復(fù)雜的承建運(yùn)營(yíng)商關(guān)系

多方信息顯示，廣州市政府目前已將廣州市生活垃圾的終端處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給廣日(電梯)集團(tuán)。這家以生產(chǎn)“日立”牌電梯而聞名的電器企業(yè)，今后將全面負(fù)責(zé)廣州生活垃圾焚燒發(fā)電廠的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。直到合約期滿，再將垃圾焚燒發(fā)電廠交付廣州市政府管理運(yùn)營(yíng)。

今年7月，在廣日集團(tuán)番禺工業(yè)園竣工儀式上，廣日集團(tuán)方面宣布，廣州市政府已經(jīng)將廣州市生活垃圾的終端處理專營(yíng)權(quán)授權(quán)給了廣日集團(tuán)，現(xiàn)在已在運(yùn)營(yíng)的李坑一期垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，也將逐步移交給廣日集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

然而，在獲得廣州市生活垃圾處理終端特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，廣日集團(tuán)并沒(méi)有獨(dú)吞這個(gè)將坐等巨額收成的大蛋糕，而是與廣州誠(chéng)毅科技開(kāi)發(fā)有限公司共同出資3億，成立一家名為廣州環(huán)保投資有限公司，全面負(fù)責(zé)生活垃圾處理業(yè)務(wù)。其中廣日集團(tuán)出資1.53億元，占51%；誠(chéng)毅科技出資1.47億元，占49%。

廣東立信企業(yè)有限公司是一家臺(tái)港澳合資公司，依靠為廣東移動(dòng)公司開(kāi)發(fā)電子計(jì)費(fèi)器起家，廣州誠(chéng)毅科技開(kāi)發(fā)有限公司是它的子公司。與廣日集團(tuán)公司類似，廣東立信企業(yè)公司也沒(méi)有從事垃圾焚燒處理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

一位知情人士對(duì)此感到十分困惑：“廣日集團(tuán)為什么要和誠(chéng)毅科技合資成立廣州環(huán)投？這是BOT項(xiàng)目，只要簽了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，利益就是穩(wěn)定的。這就好比把自己碗里的肉，分一半出去給別人。”按國(guó)家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)：“與廣州市政府簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的是廣日集團(tuán)，并不是廣州環(huán)投?，F(xiàn)在廣州環(huán)投并不是廣日集團(tuán)的全資子公司。如果廣日集團(tuán)要把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣州環(huán)投公司，必須經(jīng)廣州市政府允許?！?/p>

廣州環(huán)投公司成立后，立即介入李坑垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程建設(shè)。今年6月25日，廣州環(huán)投公司又在廣州市工商局注冊(cè)登記成立了“廣州禺山環(huán)保能源有限公司”，公司注冊(cè)資金為1.85億元。隨后，廣州禺山環(huán)保能源有限公司成為番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)單位，并于今年9月開(kāi)始進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)。

(BOT：英文單詞build—operate—transfer的簡(jiǎn)寫。是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。)

(三)巨額利潤(rùn)有幾多 百倍回報(bào)？

政府每噸補(bǔ)貼	每天處理量	每天補(bǔ)貼	每年補(bǔ)貼	25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)貼
140元	12000噸	168萬(wàn)元	6億元	150億元
上網(wǎng)電價(jià)	每噸發(fā)電量	每度電補(bǔ)貼	年收入	25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入
0.63元/度	360度	0.25元	13.88億元	347億元

按照目前可知數(shù)據(jù)顯示并計(jì)算，如廣日(電梯)集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)25年的廣州垃圾發(fā)電項(xiàng)目，可獲得接近500億元的回報(bào)。大洋網(wǎng)制表

公開(kāi)資料顯示，垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入是垃圾發(fā)電廠成本補(bǔ)償和利潤(rùn)的主要來(lái)源。

所謂垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補(bǔ)貼。目前，海南是全國(guó)垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)最低的地區(qū)，每噸只有50元；上海屬于比較高的地方，每噸120元。

“一般在60元到80元就有贏利空間?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

目前廣州市政府給予廣日集團(tuán)的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未見(jiàn)公布。昨日記者在通報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，曾對(duì)此進(jìn)行追問(wèn)，但未得到答復(fù)。有消息人士稱，廣州市政府將給予廣日集團(tuán)的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)約為每噸140元。

根據(jù)廣州市政府通報(bào)，目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬(wàn)噸。按照這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，那么廣日集團(tuán)每天可獲得的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼168萬(wàn)元，全年累計(jì)超過(guò)6億元。這意味著，如果廣州市政府給予廣日集團(tuán)25年城市生活垃圾終端處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么在廣州垃圾數(shù)量維持在每日1.2萬(wàn)噸，僅垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，廣日集團(tuán)就可獲得150億元。

此外，廣日集團(tuán)還可從發(fā)電業(yè)務(wù)中獲得收入。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家為扶持再生能源項(xiàng)目，除保證垃圾發(fā)電的電量全部收購(gòu)上網(wǎng)外，每度電還補(bǔ)貼0.25元，同時(shí)免征增值稅、減免所得稅。

2000年，廣州市物價(jià)局曾批復(fù)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)為0.63元/千瓦時(shí)(不含稅)，而普通電廠上網(wǎng)電價(jià)每度只有兩三毛錢。

今年2月，曾有媒體報(bào)道披露，正在運(yùn)行的李坑焚燒發(fā)電一廠，每噸垃圾平均發(fā)電360度，最多可達(dá)400多度，年上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到5000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

根據(jù)報(bào)道，李坑垃圾焚燒處理廠每日處理垃圾1040噸。1999年曾有媒體報(bào)道，大坦沙資源電廠(即現(xiàn)在的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠)，建成后處理每噸垃圾可獲運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼124元。如果照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠年利潤(rùn)額高達(dá)1.2億元。

上述知情人士指出，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，一般僅僅依靠電價(jià)收入，就能基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。政府給予的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，則成為企業(yè)利潤(rùn)。

“更關(guān)鍵的是，由于是特許經(jīng)營(yíng)，具有壟斷性質(zhì)。只要簽了合同，這個(gè)利潤(rùn)就是有保障的?！痹撊耸恐赋觯诟哳~利潤(rùn)的誘惑下，垃圾焚燒處理悄然成為一個(gè)熱門產(chǎn)業(yè)。

公開(kāi)資料顯示，廣日集團(tuán)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域后，以工商銀行牽頭的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)為它提供了80億元貸款。

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