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    王軍:2009年積極財政政策具有三個特點

    2010年03月21日 13:14鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 】 【打印共有評論0

    王軍:2009年積極財政政策具有三個特點

    財政部副部長王軍 (圖片來源:鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

    鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 中國發(fā)展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行,會議主題為“中國與世界經(jīng)濟:增長•調(diào)整•合作”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進(jìn)行全程報道。下面是財政部副部長王軍的發(fā)言。

    王軍:各位來賓、女士們、先生們、朋友們大家上午好!很高興再次參加中國發(fā)展高層論壇,與大家一起探討后金融危機時期的中國與世界經(jīng)濟,受謝旭人部長的委托,我就中國政府實施積極的財政政策的效果和后續(xù)的策略及有關(guān)問題向大家做一扼要的介紹。

    國際金融危機爆發(fā)后,中國經(jīng)濟面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn),根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,中國政府及時調(diào)整宏觀調(diào)控的著力點和政策的取向,2008年中在實施穩(wěn)健的財政政策過程中采取了積極的財稅措施,10月份繼續(xù)明確實施積極的財政政策,2009年在實施這一財政政策過程中,重點把握以下幾個

    擴大政府公共投資,著力加強重點建設(shè)。2009年中央政府公共投資達(dá)到9243億,重點用于農(nóng)村、民生工程、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè),保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震重建的等方面,這些帶動了民間的投資和消費,加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),實行結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān),全面實施消費型增值稅,減輕企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入,實施成品油稅費改革,公平稅費負(fù)擔(dān),推動節(jié)能減排,對1.6升及以下排量的乘用車減5%征收車輛購置稅,繼續(xù)實施原有的稅收減免政策,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億,促進(jìn)企業(yè)擴大投資拉動了居民的消費。

    提高低收入人群的收入,促進(jìn)消費需求,進(jìn)一步加大對農(nóng)民的補貼力度,09年中央財政安排糧食直補農(nóng)資綜合補貼,農(nóng)機具購置補貼1274億,較大幅度的提高糧食最低收購價,提高城鄉(xiāng)低保對象,企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群眾的補助水平,實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng),以及以舊換新措施,增加了城鄉(xiāng)居民尤其低收入居民的收入。

    進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生,嚴(yán)格控制一般性支出,降低行政成本保障重點支出需求,支持農(nóng)村改革和發(fā)展,中央財政用于三農(nóng)支出7453億,增長21.8%,著力保障和改善民生,中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計7426億,增長31.8%,大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加大科技投入,中央財政科學(xué)技術(shù)支出1512億,增長30%,加快實施科技重大專項,完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策,大力支持節(jié)能減排,穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用的制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革,促進(jìn)能源資源節(jié)約,和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增加轉(zhuǎn)移支付力度,中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到28621億,增長29.8%,較好的促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動基本公共服務(wù)的均等化。

    2009年實施積極財政政策主要有三個特點,一是統(tǒng)籌兼顧,重點突出,在指導(dǎo)思想上堅持政策組合,上下配合,遠(yuǎn)近結(jié)合,既擴大內(nèi)需又穩(wěn)定外需,既保增長又惠民生,既調(diào)結(jié)構(gòu)又促改革,既統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是手段豐富力度強大,綜合利用預(yù)算、稅收、國債等政策工具,并注冊加強與貨幣政策的協(xié)調(diào),為應(yīng)對金融危機采取的政策措施含金量高,結(jié)構(gòu)性減稅約5000億,三是注重節(jié)奏強調(diào)時序,中央財政赤字從1800億一下子增加到7500億,全國財政赤字達(dá)到9500億,但赤字占GDP的比重仍控制在3%以內(nèi),國債余額占GDP的比重在20%左右,這既確保應(yīng)對金融危機沖擊的刺激力度,又是國力可以承受的,為下一步實施積極財政政策預(yù)留了一定空間。在積極的財政政策和適度寬松貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策下中國經(jīng)濟下滑態(tài)勢得到較快扭轉(zhuǎn),回升向好趨勢不斷的鞏固,國內(nèi)需求強勁增長,表現(xiàn)在財政上,全國財政收入回升趨勢明顯,2009年一季度下降8.3%,上半年下降2.4%,前三季度增長5.3%,全年增長11.7%,圓滿完成了2009年財政收入的預(yù)算目標(biāo)。

    各位來賓,女士們先生們,2010年是世界各國繼續(xù)應(yīng)對金融危機,促進(jìn)經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵性一年,也是中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,從國際上看,隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟增長政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn),預(yù)計2010年世界經(jīng)濟發(fā)展的形式可能總體上要好于2009年,但國際金融危機的深層次影響依然存在,世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固,從國內(nèi)看中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟社會發(fā)展基本面,長期向好的趨勢沒有改變,但受世界經(jīng)濟影響外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定的因素依然很多,中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分的復(fù)雜,基于此,中國政府明確提出2010年繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展,調(diào)整階級結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,實施積極財政政策,2010年我們要著力抓好以下五個方面,

    一是更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展,與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)的同時,積極發(fā)揮財政政策點調(diào)控的優(yōu)勢,大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年中央財政預(yù)算對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,在中央財政支出預(yù)算安排增長6.3%的情況下,安排30611億元增長7%,落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項稅收政策,提高財力薄弱地區(qū)落實民生政策的保障能力。要進(jìn)一步擴展經(jīng)濟發(fā)展的空間,增添經(jīng)濟發(fā)展的后進(jìn),加大對科技創(chuàng)新的支持。2010年中央財政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出1632億,增長8%。提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展,推動中國經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會建設(shè),2010年中央財政預(yù)算安排環(huán)境保護(hù)支出1412億,增長22.7%,大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,建筑節(jié)能新能源汽車等,全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革,健全排污權(quán)有償取得和交易制度,擴大排污權(quán)交易試點,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

    是更加注重擴大內(nèi)需,特別是消費需求,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來,將促進(jìn)居民消費、需求放在更加突出的位置,充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)分配的職能作用,促進(jìn)調(diào)整國民收入的分配格局,引導(dǎo)消費對財政政策要加以完善,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,進(jìn)一步增加農(nóng)民補貼,中央財政,安排糧食直補,農(nóng)資綜合補貼,農(nóng)機具購置補貼1334.9億,提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),安排補助資金846億,努力擴大就業(yè)支持落實最低工資制度,加大對就業(yè)困難和零就業(yè)困難家庭的就業(yè)援助,健全汽車、摩托車下鄉(xiāng),以及家電汽車以舊換新政策,引導(dǎo)居民消費,保持投資合理增長,2010年中央政府公共投資安排9927億,比2008年預(yù)算增加5722億,重點支持保障性住房,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè),節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)以及自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū),加上08年第四季度新增的1040億和09年新增的5038億,可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億的計劃。

    落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革的成果,對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策,對1.6升及以下排量乘用車暫且按7.5%征收車輛購置稅。

    三是更加注重保障和改善民生,切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來,進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌財力配置,集中財力辦大事兒,把更多財力資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè),2010年中央財政用在與人民群眾相關(guān)的教育、就業(yè)、文化等方面的民生支出合計安排8077億,增長8.8%。其中保障性住房增長14.8%,2010年中央財政用于三農(nóng)方面的支出安排合計8183.4億,增長12.8%,并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點,積極探索有效的財政保障方式,重在制度和長效機制建設(shè),增強社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性,同時大力壓縮公路經(jīng)費等一般性支出,降低行政成本。

    四是更加注重深化財稅改革,切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,不斷深化財政體制、稅收制度、預(yù)算制度和財政管理制度改革,加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制,建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大一般性轉(zhuǎn)移支付,進(jìn)一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,完善縣級基本財力保障機制,為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的財力保障。改革資源稅制度,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅和教育附加費制度,完善增值稅、消費稅和房產(chǎn)稅制度。深化國庫集中支付、政府采購等制度改革,大力支持其他重點領(lǐng)域改革,同時把宏觀調(diào)控與市場機制結(jié)合起來,注重運用財政資金和政策引導(dǎo)民間投資和居民消費。更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

    五是更加注重加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理,切實提高財政資金的績效。把加強財政調(diào)控深化財稅改革與加強財政管理結(jié)合起來,保障積極的財政政策的有效實施,以及財政職能作用的更好發(fā)揮,牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念,全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理,密切跟蹤政策的實施情況,加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督、分析,及時完善相關(guān)的措施,進(jìn)一步強化財政管理和監(jiān)督,切實提高財政資金的使用效益,增強財政風(fēng)險的意識,加強政府性債務(wù)管理,完善債務(wù)和融資管理制度,努力防范和化解潛在的財政風(fēng)險,加強基礎(chǔ)管理工作和基層財政建設(shè),積極推進(jìn)預(yù)算公開,建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機制,自覺接受社會監(jiān)督。謝謝大家!

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    作者:    編輯: lanln
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