早報(bào)特約評(píng)論員 馬光遠(yuǎn)

全國人大常委會(huì)6月27日對(duì)個(gè)稅修正案草案進(jìn)行二次審議，遺憾的是，二審稿并沒有將大多數(shù)意見體現(xiàn)在最終草案中，而只是將工資、薪金所得中的第一級(jí)稅率由5%降到3%，對(duì)于民眾最為關(guān)注的上調(diào)起征點(diǎn)的呼吁，沒有給予回應(yīng)。

毫無疑問，本次個(gè)稅修法，可稱之為迄今為止新中國關(guān)注度最高的一次修法，民眾之所以對(duì)個(gè)稅改革如此關(guān)注，一是基于中國現(xiàn)有稅制的不合理，作為一部調(diào)節(jié)收入分配的法律，其合理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)是窮人不交稅、中等收入者少交稅、富人多交稅，而在中國現(xiàn)有稅收體制下，廣大工薪階層卻成了納稅主體；二是個(gè)稅改革被視為中國收入分配改革的破冰之舉，個(gè)稅改革不可能解決收入分配所有問題，但如果在個(gè)稅改革方面尚且舉步維艱，很難想象在收入分配改革的其他深水區(qū)難度有多大。

正因如此，民眾對(duì)個(gè)稅改革的參與度和關(guān)注度可謂空前高漲，特別是收入較高的東部城市，成為了本次個(gè)稅改革參與熱情最高的地區(qū)。立法機(jī)關(guān)通過公開征求意見，讓民眾參與立法過程，這無疑是進(jìn)步之舉，而民眾參與熱情的高漲，在某種程度上似乎也意味著個(gè)稅改革能獲得更高質(zhì)量的來自民間意見的支持，如果這些意見能最終在立法草案中體現(xiàn)，對(duì)確保個(gè)稅修法的成功，顯然具有重大意義。然而，遺憾的是，立法草案并未體現(xiàn)這些意見，這和23萬條意見的熱情形成了鮮明對(duì)比，而對(duì)高達(dá)八成人反對(duì)的3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，更是未做修改。這給未來草案能否獲得通過，蒙上了一層陰影。

在我們看來，本次個(gè)稅修改的立法目標(biāo)其實(shí)非常簡(jiǎn)單，就是通過小幅修改，為未來個(gè)稅全面改革奠定比較好的稅制基礎(chǔ)?；诖耍敬蝹€(gè)稅改革只是未來全面改革的一個(gè)過渡，不可能對(duì)目前我國個(gè)稅法律中存在的重大問題全面回應(yīng)，但個(gè)稅改革公開征求意見中，無論個(gè)稅起征點(diǎn)與物價(jià)水平掛鉤也好，還是綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)、采用分類與綜合相結(jié)合的稅制等，都是未來更長期的修改目標(biāo)。因此，本次個(gè)稅小幅修改，重點(diǎn)應(yīng)非常明確，即在目前基本稅制基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，改變目前工薪階層作為納稅主體的畸形結(jié)構(gòu)。要降低工薪階層稅負(fù)，主要路徑有兩個(gè)：一是提高起征點(diǎn)，二是降低工薪階層的稅率。

然而，即使是這兩點(diǎn)，即使是過渡性的方案，即使是提高起征點(diǎn)這么一個(gè)不會(huì)對(duì)國家財(cái)政造成過大負(fù)擔(dān)的讓利舉措，即使是八成以上的民眾反對(duì)，二審稿卻依然維持了3000元起征點(diǎn)，這使本次個(gè)稅修改不僅和民眾的熱情冰火兩重天，更使動(dòng)用國家立法資源的意義大打折扣。全國人大法工委解釋維持3000元起征點(diǎn)不變的理由時(shí)指出，“考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即起征點(diǎn))是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的，也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持起征點(diǎn)每月3000元的規(guī)定?！边@種解釋能否獲得民意支持，可以想象。連這樣小的進(jìn)步都舉步維艱，涉及更多利益階層的綜合稅制改革將遇到多大的阻力，也可以想象。

個(gè)稅改革作為收入分配改革的風(fēng)向標(biāo)舉措，已到了全面修正的時(shí)候，即使本次立法只是未來全面改革的權(quán)宜之舉，也應(yīng)體現(xiàn)更大多數(shù)的民意，不要傷害民眾參與立法、參與改革的熱情。在中國的改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)前，民眾的熱情和呵護(hù)是改革得以推動(dòng)的最大支持力量，民眾參與的熱情，既利于民生，更利于改革大業(yè)；反之，則相反。

(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)