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    侯云春:應(yīng)防范和化解地方投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)

    2010年04月25日 12:31鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 】 【打印共有評論0

    圖文:國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春(來源:鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年4月25日,第六屆中國金融(專家)年會在北京舉行,本次年會的主題是全球低碳經(jīng)濟(jì)革命與中國碳金融之路。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)對本次會議進(jìn)行全程直播。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在會上表示,應(yīng)當(dāng)高度重視防范和化解地方投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)。以下為侯云春演講實(shí)錄。

    各位朋友大家下午好,很高興參加第六屆中國金融(專家)年會,我今天想發(fā)言講這么一個題目,就是應(yīng)當(dāng)高度重視防范和化解地方投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)。我覺得這個問題和金融風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)行體制改革以及我們今天的主題低碳革命都是有關(guān)系的,這是要提高投融資體制的效率,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    當(dāng)前大家看到我們在去年遇到國際金融危機(jī)沖擊,實(shí)現(xiàn)GDP增長8.7%的基礎(chǔ)上增長了4.9%,經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)向好發(fā)展,再次證明黨中央的一系列政策是及時有力的。但是也應(yīng)該清醒的看到,我們這次應(yīng)對金融危機(jī)在取得顯著成績,率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體回升向好的同時付出了很大的代價,這就是我們投資增長過快。銀行信貸增長過猛,資產(chǎn)價格大幅度上升,房地產(chǎn)泡沫聚集,能源消耗增加,污染排放回升,一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)能本來就已經(jīng)嚴(yán)重過剩,在應(yīng)對危機(jī)當(dāng)中又新上了一大批產(chǎn)業(yè),增長方式粗放的問題,在一些行業(yè)日益嚴(yán)重。尤其值得關(guān)注的是去年以來我國經(jīng)濟(jì)增長主要來自應(yīng)對危機(jī)的刺激政策效應(yīng),而非經(jīng)濟(jì)的效益。相當(dāng)一部分是由政府投資推動的。在去年GDP增長8.7%的增幅當(dāng)中,投資是貢獻(xiàn)了8個點(diǎn),消費(fèi)品貢獻(xiàn)了4個百分點(diǎn),出口的貢獻(xiàn)是負(fù)增長3.9個百分點(diǎn)。在去年30%的固定資產(chǎn)投資增幅當(dāng)中,政府的投資增幅是相當(dāng)高的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),去年全國商業(yè)銀行新增貸款2.7億,其中有40%流落到地方政府投融資平臺,到去年5月份,全國共有各級政府的投融資平臺3800多萬,到當(dāng)年末,地方政府投融資平臺貸款余額是7.2萬億元,其中去年一年凈增的貸款占預(yù)計(jì)今明兩年后續(xù)貸款還要增加2-3萬億,也就是說到今年年底地方政府的投融資平臺的貸款余額將達(dá)到4萬億左右。這不僅加大了金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn),也使得地方政府的投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。地方的投融資平臺靠什么來償還?這個問題在應(yīng)對危機(jī)成功的由內(nèi)需來替代出口下降外需減少而影響外資投資的情況下也暴露出600多億個,過去有同志講兩類兩外,外需推動,外延擴(kuò)張,要轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動內(nèi)涵發(fā)展。這在我們應(yīng)對危機(jī)當(dāng)中凸顯了一個是由外部推動、外型動力如何轉(zhuǎn)向內(nèi)型增長這樣一個方向。通過地方的政府平臺,這是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的過程中,解決基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)等問題而設(shè)立。在應(yīng)對國際金融危機(jī)當(dāng)中,投融資平臺得到了快速發(fā)展,也發(fā)揮了積極的作用。然而,由于地方政府投融資平臺發(fā)展過快,并且缺乏相關(guān)的制度,出現(xiàn)了一些問題,比如資本金不足,負(fù)債率過高,地方投融資平臺平均負(fù)債率超過80%,償還能力過分依賴土地財(cái)政,地方財(cái)政擔(dān)保有名無實(shí),償貸責(zé)任主體不明確,治理結(jié)構(gòu)不健全,透明度低等。投融資平臺加重了地方政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中指出,要切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外約束的有效防范和化解欠債的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

    究竟如何防范地方政府的投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn),我想應(yīng)該從兩個方面來作出努力。一方面要通過一批法律法規(guī)和不斷完善市場規(guī)則來規(guī)范投融資平臺的運(yùn)作和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn),這方面主要包括要積極清理、應(yīng)對投融資平臺,將他們的業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)格限定在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)當(dāng)中,要嚴(yán)格查處,落實(shí)資本金,規(guī)定負(fù)債的上限,健全法律治理結(jié)構(gòu),要加強(qiáng)信息披露,增加投融資平臺運(yùn)作的透明度,同時也要規(guī)范商業(yè)銀行的行為,加強(qiáng)對地方投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,控制貸款發(fā)放力度。

    另外一方面,要加快政府職能轉(zhuǎn)型,規(guī)范政府行為,實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新,這就是政府應(yīng)該把自己該管的事情切實(shí)管住管好,把不該管的和可以不管或者說是有企業(yè)、市場、中間組織來管、來辦可以搞得更好的逐步的放開搞活,把它交給企業(yè)和市場,讓中介組織來做。

    我通過一些小事情說一下我的認(rèn)識。上上周我到西安參加合作論壇的時候,我出席了在渭南的一個電動車工業(yè)園的儀式,這個工業(yè)園不是由政府來辦,而是由企業(yè)辦,由浙江企業(yè)在一個浙江商會來主持,投資建園和招商,通過他們掌握的資源,準(zhǔn)備吸引200家生產(chǎn)電車的廠家,把完整的產(chǎn)業(yè)鏈通過配套完成。對于這個項(xiàng)目,我是看好它的發(fā)展。另一方面大家也看得很多,現(xiàn)在不光是有一些省市政府辦了很多的工業(yè)園開發(fā)區(qū),甚至一些縣、鎮(zhèn)都搞了一些工業(yè)園,不少蓋的廠房都是在那里曬太陽。我覺得可能地方政府的投融資平臺,我沒有詳細(xì)的調(diào)查研究,有不少是干這種事情。我認(rèn)為加快這方面的改革,把政府可以辦的一些事情盡快的轉(zhuǎn)出去,這對于我們加快發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變和提高投融資效率是一個很重要的問題。即使是一些基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)這些項(xiàng)目,也可以逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離,不由政府親自來辦。而且由政府通過服務(wù)的方式,更大發(fā)揮它的基礎(chǔ)性的作用。

    按照這樣的思路,一方面加強(qiáng)管理,一方面逐步的放開搞活,來逐步的化解政府的投融資風(fēng)險(xiǎn),這也是我們當(dāng)前深化金融領(lǐng)域的改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

    我就講這樣一個觀點(diǎn),供大家參考。謝謝。

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    作者:    編輯: lixf
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