科技部原副部長吳忠澤(來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年4月25日，第六屆中國金融（專家）年會在北京舉行，本次年會的主題是全球低碳經(jīng)濟(jì)革命與中國碳金融之路。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)對本次會議進(jìn)行全程直播?？萍疾吭辈块L吳忠澤在會上表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，科技金融的合作是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的一個(gè)重要的方向，是催化低碳經(jīng)濟(jì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。以下為吳忠澤演講實(shí)錄。

尊敬的各位專家、女士們、先生們，大家上午好，非常高興能夠參加第六屆中國金融(專家)年會，這次會議的主題是全球低碳經(jīng)濟(jì)的革命和中國碳金融之路。我想借這個(gè)機(jī)會和大家一起探討一下深化科技金融的合作，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問題。談得不對的地方請大家指正。

在今年召開的全國人大三次會議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào)指出，國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。當(dāng)前為了應(yīng)對能源供應(yīng)的轉(zhuǎn)型和減緩全球氣候的變化，發(fā)展低碳能源、推廣節(jié)能減排機(jī)制，是世界各國共同面臨的緊迫課題。低碳技術(shù)是繼網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)之后又一重大技術(shù)。以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，將從根本上改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，給我國的發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

今后各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的競爭，將圍繞著向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開。誰掌握了“低碳經(jīng)濟(jì)”的先機(jī)，制定了低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并且成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，誰將掌握發(fā)展的主動權(quán)。

最近美國政府已經(jīng)成立把開發(fā)清潔能源和電動汽車作為其應(yīng)對金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略方向和重要抓手。

奧巴馬在地球日演講中提出，誰掌握清潔能源和可再生能源，誰將主導(dǎo)21世紀(jì)。誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油時(shí)代的佼佼者。他要求美國開發(fā)一個(gè)能源開發(fā)的大國，美國的新能源計(jì)劃包括如何應(yīng)對清潔能源的變化和清潔能源的開發(fā)和減排等方面，受到這次金融危機(jī)影響比較大的歐盟也不例外。歐盟明確提出，要加快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，要計(jì)劃啟動三大行動計(jì)劃：一是綠色汽車，二是低能耗建筑，三是未來的工廠。大力發(fā)展低碳綠色技術(shù)。

在2013年之前，投資1050億歐元來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要保持歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)也已經(jīng)轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)放在納米、能源和環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

日本出臺了《國家能源新戰(zhàn)略》、《低碳社會行動計(jì)劃》，提出“從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度，實(shí)施能源消費(fèi)的多樣化等6個(gè)方面來推進(jìn)新能源戰(zhàn)略”。重點(diǎn)發(fā)展太陽能和核能等低碳的路子。去年緊接著出臺了數(shù)字政府創(chuàng)新計(jì)劃，來促進(jìn)綠色和資源新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

韓國，2008年9月，他們實(shí)施了低碳綠色增長戰(zhàn)略，確立了以綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的增長動力和就業(yè)機(jī)會的國家發(fā)展新模式。

顯然，從長遠(yuǎn)看，新能源技術(shù)的開發(fā)和替代能源的興起將逐漸改變地緣政治的格局，能源和氣候變化的問題已經(jīng)成為各國政治經(jīng)濟(jì)博弈的新的焦點(diǎn)。

為此，我們必須要緊緊地抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主動權(quán)，盡快形成長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢。為加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的科技支撐。

依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要重點(diǎn)開發(fā)可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、新節(jié)能技術(shù)、核能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、海水淡化技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)”。要求在能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平。在重點(diǎn)的行業(yè)和重點(diǎn)的領(lǐng)域要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，開發(fā)低碳技術(shù)，推動綠色增長，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發(fā)展的前列，推動中國的汽車工業(yè)能夠跨越式發(fā)展。

近兩年來，科技部會同國務(wù)院有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，啟動實(shí)施了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車，“十城萬盞”半導(dǎo)體照明、“金太陽”光伏發(fā)電等一批科技應(yīng)用示范工程，聯(lián)合鐵道部開展“中國高速列車自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計(jì)劃”等一批科技專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的振興，大力推進(jìn)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)，為低碳經(jīng)濟(jì)提供有力的支持。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新的發(fā)展需要金融提供保障，要建立健全金融服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，只有金融支持及時(shí)更緊，科技創(chuàng)新才能持續(xù)。

第一，金融可以為科技創(chuàng)新提供融資支持。不同階段的科技創(chuàng)新，需要不同性質(zhì)的資金予以匹配。通過創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，可以引導(dǎo)金融資本大幅度增加對科技的投入，突破企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)融資瓶頸。

第二，金融可以對科技項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)揮督促作用。金融資本的介入，可以有效促進(jìn)企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提升誠信度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的績效。

第三，金融是檢驗(yàn)科技成果市場價(jià)值的重要手段。一項(xiàng)成果能否取得成功，金融資本是否參與以及參與的程度，是一個(gè)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場相互聯(lián)動就能形成一整套發(fā)現(xiàn)和篩選項(xiàng)目機(jī)制。那些完全依賴于政府資金，而沒有金融資本參與的項(xiàng)目是很難走向市場取得成功的。

另一方面，金融健康和可持續(xù)發(fā)展，也需要科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)給予支撐。這是因?yàn)椋?/p>

第一，科技創(chuàng)新為金融創(chuàng)新開闊了空間。比如美國的硅谷，由于科技密切的推進(jìn)，推動了硅谷銀行和納斯達(dá)克指，我們國家高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)板和股指期貨提供了支撐。

第二，科技創(chuàng)新為金融資本提供了優(yōu)質(zhì)的投資對象?？萍紕?chuàng)新是新成果、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的搖籃。大量的高附加值、高成長性的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和快速發(fā)展，為金融資本創(chuàng)造了大量的投資機(jī)會。

第三，科技創(chuàng)新為金融自身的安全和提高效率提供了支持。近幾年來，在科技部、財(cái)政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等部門的共同努力下，科技、金融的政策體系與工作機(jī)制正在逐步建設(shè)，科技金融合作的模式在不斷的創(chuàng)新?？萍疾块T與金融機(jī)構(gòu)的合作日益緊密，科技與金融合作取得了積極成效，成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主性企業(yè)、加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，銀行不斷改進(jìn)金融服務(wù)的模式，支持科技企業(yè)融資。全國不少的省市已經(jīng)初步的構(gòu)建起5+2科技金融體系框架，這個(gè)5就是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行信貸、擔(dān)保、科技企業(yè)上市、科技保險(xiǎn)等五類科技金融服務(wù)。2是指科技信息服務(wù)平臺和科技企業(yè)信譽(yù)體系平臺這兩個(gè)大的基礎(chǔ)平臺。

積極的建立投資聯(lián)動機(jī)制和股權(quán)投資發(fā)展，比如說國家開發(fā)銀行依托科技型中小企業(yè)貸款平臺進(jìn)行項(xiàng)目的推介、評審和管理。農(nóng)發(fā)行新設(shè)了科技貸款的業(yè)務(wù)；中國銀行推廣了信貸工廠的模式來開展中小企業(yè)貸款；建設(shè)銀行、交通銀行、北京銀行推動了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款這樣一些技術(shù)創(chuàng)新。光大銀行推行了模式化的公司，積極打造碳金融的產(chǎn)品。

國家開發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放科技貸款1450億元，貸款余額970億元，支持了TDSCDMA、大飛機(jī)、節(jié)能與新能源汽車等重大的科技項(xiàng)目的融資。工商銀行對1184個(gè)高科技項(xiàng)目發(fā)放貸款1473億元，支持了新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等新興的低碳產(chǎn)業(yè)化。

在第二方面，多層次的資本市場成為培育新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的平臺。它不僅擴(kuò)大科技企業(yè)直接融資的渠道，改善了融資的環(huán)境，而且優(yōu)化了科技的治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化配置。加快新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。目前在中小企業(yè)板上市的科技企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了200多家，占的比例超過了60%。在創(chuàng)業(yè)板上市的66家企業(yè)中，有58家為高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)成為高新技術(shù)企業(yè)融資的一個(gè)重要的平臺。2008年科技產(chǎn)業(yè)增值家占全部工業(yè)增加值4.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占到全部商品出口的29.6%。

第三方面，科技創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展，支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新。截至到2009年我國582家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理的資本總量已經(jīng)達(dá)到了170億，實(shí)際投資770億，累計(jì)投資6796項(xiàng)，其中對高新技術(shù)企業(yè)的投入戰(zhàn)到57%，項(xiàng)目占比56%，有效促進(jìn)了科技企業(yè)的突破。

2007年以來，財(cái)政部、科技部設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，投資保障、階段參股、跟進(jìn)投資等多種方式，安排資金6.6個(gè)億，與社會資金發(fā)起共設(shè)立了14家專業(yè)性的科技創(chuàng)業(yè)投資公司。累計(jì)吸引了社會資本超過了60億，全部用于支持初創(chuàng)型的科技中小企業(yè)的發(fā)展。在中央財(cái)政的帶領(lǐng)下，地方設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已經(jīng)超過了50家，資金總額超過了245億元，應(yīng)該說創(chuàng)業(yè)投資扶持了一大批科技成果產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)企業(yè)，帶動了我國太陽能、光伏產(chǎn)業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)、第三代移動通訊等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們國家科技金融合作雖然取得了一定的成效，但是不能滿足我國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的融資需要。

具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，對于科技金融合作的認(rèn)識還有待于加強(qiáng)。目前以項(xiàng)目為主來支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的方式，過多地依賴于政府財(cái)政投入。對于科技金融結(jié)合缺乏統(tǒng)籌考慮，難以支撐科技創(chuàng)新的成化。

第二，支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系還需完善。近年來監(jiān)管部門高度重視金融對促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的保障，并積極營造良好的環(huán)境，但是支持企業(yè)自主創(chuàng)新的多元化、多層次的投融資體系尚未形成。

第三，科技企業(yè)融資的觀念還亟待轉(zhuǎn)變。目前我國科技型中小企業(yè)的數(shù)量大概16萬家，絕大多數(shù)還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，財(cái)務(wù)管理制度不健全，并且缺乏透明度，信用的意識還比較單薄。

第四，科技金融合作的支撐條件還有待于健全?？萍冀鹑诤献餍枰?、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、中介組織的共同參與，尤其需要在政府推動下的市場化的運(yùn)作。而目前服務(wù)與科技金融合作交流平臺、融資平臺、終結(jié)服務(wù)組織等等，發(fā)育不健全，作為發(fā)揮得不充分，缺乏科技金融合作的試點(diǎn)示范研究和培訓(xùn)的基地，還沒有形成一支既懂科技又懂金融，還懂企業(yè)的復(fù)合型的人才，特別是缺乏能夠識別創(chuàng)新、潛在價(jià)值的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。直接影響了科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的效力。

我國目前正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期。而深化科技與金融的合作，應(yīng)該說是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障條件。

下面我就保障條件的實(shí)現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議和大家一起來討論參考。

第一個(gè)建議，完善支持自主創(chuàng)新的多層次金融支撐體系。

第一，要充分發(fā)揮政策性金融的支持作用，繼續(xù)開展金融的創(chuàng)新探索。比如說向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)放軟貸款，用于擴(kuò)大這些機(jī)構(gòu)的資本金，使他們加大科技中小企業(yè)和高新企業(yè)的投資和擔(dān)保的力度。

二是要引導(dǎo)商業(yè)性金融支持科技創(chuàng)新。對于資金好的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)要敢于一定授信的額度，及時(shí)提供多種的救助。

三是加快區(qū)域性的中小銀行和小額貸款公司的建立。使它能為本區(qū)域的中小企業(yè)提供方便、快捷的金融服務(wù)體系。

四是要充分利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)功能，要?jiǎng)?chuàng)新科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)的開發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)的保障。

五是充分發(fā)揮多層次資本市場對科技型中小企業(yè)的培育和扶持作用。

第二，建立健全財(cái)稅政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持制度創(chuàng)新。

一是進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的中央財(cái)政年度預(yù)算。要引導(dǎo)更多的社會資本能夠進(jìn)到創(chuàng)業(yè)投資當(dāng)中，引導(dǎo)更多的創(chuàng)投資金投資于早期的科技型的中小企業(yè)。

二是要探索建立科技型中小企業(yè)銀行信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制。在充分降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要引導(dǎo)銀行擴(kuò)大對科技型中小企業(yè)的信貸規(guī)模。

三是制定面向金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)貸款利息收入的所得稅抵扣政策。來降低對科技中小企業(yè)貸款的管理成本。

四是要繼續(xù)加大中央財(cái)政對科技型中小企業(yè)的直接支持力度，提高中小企業(yè)的自身的實(shí)力，增強(qiáng)信譽(yù)等級。

第三，開展科技金融的試點(diǎn)，待條件成熟后再推廣示范。

金融機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)，客觀上可以實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效結(jié)合和同步增值。但是，不能期望在傳統(tǒng)的制度框架和機(jī)制下實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)科技型企業(yè)的特點(diǎn)和成長的規(guī)律面向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，深化金融體制、機(jī)制的改革、創(chuàng)新服務(wù)的理念、經(jīng)營的模式和金融工具。

科技部準(zhǔn)備會同有關(guān)部門，選擇一部分科技和金融資源相對集中的城市地區(qū)，比如國家高新區(qū)，組織國家科技金融政策和措施的先行先試，開展科技興農(nóng)的改革創(chuàng)新的思路。

通過創(chuàng)新科技管理機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，建立科技金融專項(xiàng)資金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等，建立面向科技企業(yè)的擔(dān)保體系、信用體系及多種形式的科技金融合作平臺；通過創(chuàng)業(yè)投資、銀行貸款、多層次資本市場、信托、保險(xiǎn)、債券等多種形式的金融工具的組合運(yùn)用，加大對科技創(chuàng)新的支持。

女士們、先生們，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，科技金融的合作是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的一個(gè)重要的方向，是催化低碳經(jīng)濟(jì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。讓我們共同攜手，全面深化科技金融合作，借助科技和金融這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動中國經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)力量。

最后祝賀本次年會取得圓滿成功，謝謝大家。

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