針對(duì)中央單位用地缺乏統(tǒng)一管理、土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，第三次大規(guī)模加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地的管理工作即將拉開帷幕。

今天，中央在京機(jī)關(guān)和企事業(yè)285家單位將會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（下稱“國(guó)管局”）、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（下稱“中直管理局”）一起召開會(huì)議，以切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見的通知》（下稱《通知》）。

《通知》要求國(guó)管局和中直管理局等部門會(huì)同國(guó)土資源部、北京市政府聯(lián)合開展全面的中央單位用地調(diào)查和登記工作，全面掌握中央單位用地的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和地上建筑物狀況?！锻ㄖ芬笳{(diào)查匯總工作應(yīng)于2007年6月底前完成，力爭(zhēng)2007年底前完成中央單位用地登記發(fā)證工作。

國(guó)土資源部地籍司一位官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，登記的一個(gè)目的是，如果再發(fā)生用地私自轉(zhuǎn)讓，就可憑土地登記冊(cè)來(lái)進(jìn)行查處。

此次國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)管局、中直管理局的《通知》，是中央相關(guān)部門12年來(lái)第三次努力加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作。

1994年9月23日，國(guó)家土地管理局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)管局三部門聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)示，要求對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用土地進(jìn)行清查，制止中央國(guó)家機(jī)關(guān)土地流失。

1995年４月６日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央在京和國(guó)家機(jī)關(guān)使用土地管理問題的批復(fù)》中提出了此次《通知》仍在重申的要點(diǎn)：中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的土地使用權(quán)分別由中直管理局和國(guó)管局等部門實(shí)行歸口管理，要求當(dāng)年９月30日前完成土地調(diào)查匯總工作，同時(shí)抓緊進(jìn)行土地登記、發(fā)證工作，建立審查、備案制度，并組織編制建設(shè)用地規(guī)劃，要求于1995年內(nèi)完成。

此后，相關(guān)工作進(jìn)展實(shí)際上并不順利。今天將參加國(guó)管局用地管理會(huì)議的國(guó)土資源部地籍司一位官員把當(dāng)年進(jìn)展緩慢的原因歸結(jié)為在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地存在著數(shù)量大、機(jī)構(gòu)變更頻繁、土地權(quán)屬來(lái)源復(fù)雜、涉及與地方用地銜接等問題。有鑒于此，國(guó)土資源部于2000年專門出臺(tái)《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》，委托北京市國(guó)土房管局辦理土地登記發(fā)證，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

但到2004年，仍有近三分之二的中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地還未登記，數(shù)目達(dá)4624宗之多。

時(shí)間推至2006年，國(guó)管局局長(zhǎng)焦煥成在2006年中央國(guó)家機(jī)關(guān)房地產(chǎn)管理工作會(huì)議上坦承，目前中央單位土地管理工作還存在不少問題，包括土地資源供需矛盾突出；土地權(quán)屬統(tǒng)一管理不到位；土地登記發(fā)證工作進(jìn)展遲緩；在京中央單位用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；在京中央單位土地資產(chǎn)的處置權(quán)、收益權(quán)虛化。

對(duì)于管理難題，國(guó)管局一位人士向本報(bào)記者表示，國(guó)務(wù)院雖然再三明確中央單位用地實(shí)行歸口管理，但由于國(guó)管局是副部級(jí)，加上職能上總體屬于政策研究擬定部門，“不算是決策部門，因此相對(duì)于其他部委來(lái)說(shuō)，我們的地位和職能相對(duì)較弱，管理難度可想而知。”