主要觀點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了投資增長過快、消費(fèi)相對不足、外貿(mào)順差過大和外匯積累過多等問題。這些宏觀經(jīng)濟(jì)問題與收入分配差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、資源環(huán)境問題嚴(yán)峻等密切相關(guān)。針對國民經(jīng)濟(jì)存在的問題，應(yīng)適時利用貨幣和財(cái)政政策手段，對信貸、投資、物價、貿(mào)易進(jìn)行必要的管理，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。同時，應(yīng)利用當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較寬松的有利時機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化結(jié)構(gòu)性、體制性問題的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢。在充分肯定成績的同時也要看到，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了投資增長過快、消費(fèi)相對不足、外貿(mào)順差過大和外匯積累過多等可能使國民經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱的問題。這些問題從2003年以來重復(fù)出現(xiàn)，必然有其結(jié)構(gòu)性、制度性的根源。這些宏觀經(jīng)濟(jì)問題與國民經(jīng)濟(jì)中存在的其他問題，如收入分配差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、資源環(huán)境問題嚴(yán)峻等密切相關(guān)。我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并根據(jù)發(fā)展中國家的國情，發(fā)揮政府在宏觀治理上的積極作用，努力解決這些問題。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題

投資過熱，消費(fèi)相對不足。2003年以來，我國每年固定資產(chǎn)投資的增長率都在25%左右，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而最終消費(fèi)支出的比重則從2001年的59.8%逐年下降到2006年的50.0%。這幾年，我國政府采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，控制銀根和地根，對投資實(shí)行有保有壓，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，取得了一定成效，但投資增長一再反彈，內(nèi)需擴(kuò)大相對乏力，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%。投資持續(xù)過快增長，將來又會變成生產(chǎn)能力，有可能使得1997年開始出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題重復(fù)出現(xiàn)。

投資集中于某些產(chǎn)業(yè)。近幾年，我國不僅投資增長過快，而且經(jīng)常在一段時間集中在少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)。2003年、2004年、2005年投資集中在房地產(chǎn)、汽車和建材等產(chǎn)業(yè)，2006年投資集中在化工產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一波波的投資“潮涌現(xiàn)象”。這使得這些產(chǎn)業(yè)的眾多投資項(xiàng)目完成后，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，競爭激烈，價格下降，不少企業(yè)難于收回投資成本，還會使銀行呆壞賬增加，加大金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

資本賬戶和經(jīng)常賬戶“雙盈余”。從1994年以來，我國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年出現(xiàn)盈余。貿(mào)易順差從1994年的54億美元增加到2006年的1775億美元，今年上半年達(dá)1125億美元，大大超過去年同期614億美元的規(guī)模。實(shí)際使用的外資額則從1994年的432.1億美元增加到2006年的735.2億美元?！半p盈余”使得外匯儲備從1994年的516.2億美元快速增加到今年6月底的13326億美元。外匯儲備大量積累，增加了貨幣升值的壓力，導(dǎo)致對人民幣升值的投機(jī)。盡管我國資本賬戶仍有管制，但在經(jīng)常賬戶開放的情況下，投機(jī)人民幣的途徑很多。投機(jī)資金進(jìn)來后，不會僅僅滿足于賺取銀行利息，還會想方設(shè)法尋找其他高回報(bào)的出路，如投機(jī)房地產(chǎn)、股市等，這就推動了資產(chǎn)價格上漲。

城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。上世紀(jì)80年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，到2006年達(dá)到3.3∶1。盡管我國政府近年來非常重視這個問題，并在想辦法加以解決，但城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。按照目前的情形來看，未來10年農(nóng)村人均純收入如果能以平均每年7%的速度增長就是相當(dāng)不易的成績，而城鎮(zhèn)居民收入的年均增速很難低于9%。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，這將不可避免地帶來一系列問題。

收入分配差距擴(kuò)大。近年來居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。改革開放后每個人的收入都有很大提高，但收入差距不斷擴(kuò)大也引發(fā)或潛伏著不少社會問題。如果收入差距擴(kuò)大的趨勢得不到遏制，即使未來經(jīng)濟(jì)增長很快，也會影響社會和諧。

資源和環(huán)境壓力巨大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源代價很大。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但能源消耗占世界總量的15%、鋼材消耗占30%、水泥消耗占54%。電力和能源消費(fèi)的彈性系數(shù)分別從90年代初的0.5和0.8左右升高到2003年和2004的1.5左右。2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量均未達(dá)到“十一五”規(guī)劃設(shè)定的年均目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未根本好轉(zhuǎn)。

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