國企股權轉讓收入、股利、股息等須上繳

國務院昨日公布了《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，該意見進一步明確了國有資本經(jīng)營預算的收支范圍以及編制審批原則；同時，各級財政部和各級國務院國資委、發(fā)改委等政府部門的具體分工，意見也分別給出了更清晰的劃定。

但該《意見》仍舊未給出是該按行業(yè)還是按“一對一”，或其他方式來收繳國有企業(yè)資產(chǎn)收益，且收取比例也未提及。

明確收支范圍

《意見》指出，國有資本經(jīng)營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括五大方面。

除了國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤以外，此次還明確要求國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息以及企業(yè)國有產(chǎn)權（含國有股份）轉讓收入要被納入預算收入。

另外，還包括國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）以及其他收入。

而國有資本經(jīng)營預算的支出則覆蓋三大方面，包括資本性支出，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。有專家表示，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體將是這部分收益的受益人之一。其次是費用性支出。主要用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。第三，還有一些根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定的支出。特別指出的是，國務院再次確定，國企收入在必要時可部分用于社會保障等項支出。

國有資本經(jīng)營預算資金支出，在報經(jīng)財政部門審核后要直接撥付使用單位。

實施單獨編制

在今年5月國務院提出要研究部署國有資本經(jīng)營預算以來，不少專家認為應該盡快完善我國的《預算法》以及建立《國有資產(chǎn)法》?！兑庖姟分赋觯瑖匈Y本經(jīng)營預算將實行單獨編制，有區(qū)別于原有的政府公共預算，也就區(qū)分了市場性盈利和非市場性盈利兩大部分。預算支出則按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

此外，針對政府主管部門權責界定，國務院規(guī)定各級財政部門為國有資本經(jīng)營預算的主管部門。負責制（修）訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制、審核預算草案；收取企業(yè)國有資本收益等。

各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預算單位。以監(jiān)管企業(yè)上交資本收益為主，還要負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案等。

《意見》還規(guī)定，中央本級國有資本經(jīng)營預算將從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進行國有資本經(jīng)營預算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。

試行期間，各級財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預算草案，報經(jīng)本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門備案。

而各地區(qū)國有資本經(jīng)營預算的試行時間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。