昨天，國土資源部正式發(fā)布最新版本《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(39號令)，明確規(guī)定工業(yè)用地必須通過招拍掛公開方式出讓，此外，建設(shè)用地使用權(quán)證書必須在完全付清土地款的情況下才能獲得，不得進行按比例分期發(fā)放。也就是說，開發(fā)商將不能進行土地“分期付款”。對于市場來說，這將使動輒成交總價數(shù)十億的地王或許將因此大大減少。

出讓金須一次付清

此次規(guī)定第二十三條中指出：“受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按合同約定繳清全部出讓金的，不得發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓金繳納比例分期發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書?！?/p>

此前的11號令第二十三條明確規(guī)定，受讓人依照出讓合同約定繳清全部出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得土地使用權(quán)。但是在實際操作過程中，一些地方存在受讓人未繳清全部出讓金但分期取得建設(shè)用地使用權(quán)證書的情況。早報記者之前采訪土地出讓單位時發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商在高價拿下土地之后拖欠土地出讓金，甚至有開發(fā)商與政府部門私下協(xié)議付款進度等情況并不少見。

防范金融風(fēng)險

開發(fā)商獲得部分土地使用權(quán)之后進行銀行融資并開發(fā)銷售，而銷售回款被用于后期循環(huán)開發(fā)，如此一來，有限的資金就可以撬動多個項目。

“等于說，開發(fā)商在這一過程中承擔(dān)了最少的資金壓力，而政府和銀行成為大船的兩根船槳?！睒I(yè)內(nèi)人士對此評價。這樣一來，很大一部分的風(fēng)險實際上被轉(zhuǎn)移到了金融機構(gòu)，如果某個運作環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能會造成一系列的風(fēng)險爆發(fā)。比如說，當年大規(guī)模圈地的順馳集團用不多的流動資金一口氣拿下全國眾多高價土地，而幾乎所有的地塊被傳出拖欠地款的情況。而隨著2005年宏觀調(diào)控帶來的市場短暫回調(diào)，被稱為“7個蓋子蓋10個鍋”的資金鏈完全無法支撐公司大規(guī)模運作，最終公司不得不以低價出讓全部股權(quán)。

“地王”或?qū)㈦y現(xiàn)

過去一年多來，全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了越來越多的“地王”，土地出讓成交價格動輒就有數(shù)十億之巨，開發(fā)商們的大手筆也讓人開始懷疑其現(xiàn)金支付能力。

實際上，長沙92億地王產(chǎn)生后，行業(yè)間關(guān)于其土地付款問題也因之產(chǎn)生。早報記者采訪時獲悉，對于任何一家地產(chǎn)公司來說，一次性付清如此巨額土地款幾乎是不可能的，且不說是否具備如此巨量的流動資金，就算有，也不太可能會一次性投入同一個項目。

分析人士表示，類似政策實際上提高了開發(fā)商進入土地市場的門檻，必須具備全部的付款能力才能參與土地競買的情況下，對于開發(fā)商資本規(guī)模的要求顯得更高。另一方面，如果土地款必須一次性全部付清的話，類似長沙總價近百億的地王將很難再出現(xiàn)。(劉秀浩)