第1頁(yè):目前整個(gè)《能源法》的框架已大體形成第2頁(yè):多元產(chǎn)權(quán)制有望進(jìn)入《能源法》

對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略全局具有深遠(yuǎn)影響的《能源法》起草工作即將迎來(lái)一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。

昨天，權(quán)威人士向上海證券報(bào)記者獨(dú)家透露，目前整個(gè)《能源法》的框架已大體形成，再經(jīng)過(guò)幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對(duì)外公布。預(yù)計(jì)最快本月底下月初有望現(xiàn)出“廬山真面目”。

“目前為止，《能源法》起草組已召開過(guò)20余次內(nèi)部討論會(huì)，全國(guó)30多個(gè)省市的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過(guò)討論，形成的內(nèi)部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了?！睋?jù)這位成員透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問(wèn)題涵蓋能源領(lǐng)域的方方面面。

他告訴本報(bào)記者，今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時(shí)間。現(xiàn)階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形，包括12章100余條款，“但這肯定不是最終框架，預(yù)計(jì)還可能對(duì)一些條款進(jìn)行增刪”。

此前，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人曾披露，規(guī)劃中的《能源法》將集中解決能源開發(fā)和利用中的六大問(wèn)題。包括保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全；促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)能源管理體制改革，規(guī)范政府行為；確定能源市場(chǎng)準(zhǔn)入及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新與革命等。

“本周《能源法》起草專家組將再次召開內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)討論稿進(jìn)一步修改。預(yù)計(jì)這樣的討論會(huì)今年內(nèi)還要舉行兩三次。只有等專家組內(nèi)部達(dá)成一致意見、內(nèi)容比較成熟、沒有重大紕漏了，我們才會(huì)正式對(duì)外公布征求意見稿，預(yù)計(jì)時(shí)間最快是本月底下月初。接下來(lái)就是向社會(huì)公開征求意見。”該成員透露。

“目前，各界比較關(guān)心、意見比較集中的幾個(gè)問(wèn)題包括：能源監(jiān)管問(wèn)題、能源領(lǐng)域的準(zhǔn)入和開放問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題等。從現(xiàn)階段來(lái)看，關(guān)于‘建立一個(gè)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)’的監(jiān)管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了。”這位專家告訴本報(bào)記者，根據(jù)《能源法》的總體精神，中國(guó)應(yīng)該有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)能源發(fā)展的各項(xiàng)問(wèn)題統(tǒng)一監(jiān)管，形成責(zé)權(quán)一致、分級(jí)管理的管理體系。

缺少一部能源基本法一直是中國(guó)能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國(guó)的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補(bǔ)這一問(wèn)題，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。

去年1月24日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國(guó)正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。去年5月1日起，能源辦和國(guó)家發(fā)改委開始以調(diào)查問(wèn)卷的形式通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)征集《能源法》草案的制訂意見和建議。此后，《能源法》先后進(jìn)入大綱草擬和法律文本起草階段。

1

2

下一頁(yè)

■看點(diǎn)

多元產(chǎn)權(quán)制有望進(jìn)入《能源法》

“未來(lái)的《能源法》中可能會(huì)涉及多元產(chǎn)權(quán)制度的概念。此外，還會(huì)就資源有償使用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等作出規(guī)定?！弊蛱欤晃弧赌茉捶ā菲鸩輰＜医M成員向本報(bào)記者透露說(shuō)。

據(jù)他介紹，中國(guó)能源市場(chǎng)對(duì)外開放是一個(gè)大趨勢(shì)，因此在《能源法》中也有涉及開放準(zhǔn)入問(wèn)題的條款。提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點(diǎn)就是要讓外資、民資等多元資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。“根本上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)能源投資多元化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化?！?/p>

“當(dāng)然，能源也是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開。在部分領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國(guó)資全部退出。”該成員說(shuō)。

但他不愿透露《能源法》具體規(guī)定了哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槟茉赐顿Y的“禁區(qū)”。

近年來(lái)，中國(guó)能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐有所加快。今年1月1日，中國(guó)履行入世承諾開始推行新的原油成品油管理辦法，標(biāo)志著石油市場(chǎng)對(duì)外開放的起始。

戰(zhàn)略儲(chǔ)備則是《能源法》中另一項(xiàng)受到海內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。上述人士透露，未來(lái)的《能源法》將就產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備這兩大類作出規(guī)定。在他看來(lái)，關(guān)于能源儲(chǔ)備問(wèn)題的立法應(yīng)該包括儲(chǔ)備制度、責(zé)任和義務(wù)、設(shè)施等等。他還表示，石油儲(chǔ)備應(yīng)采取以政府儲(chǔ)備為主，政府和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。但他沒有確認(rèn)這一點(diǎn)是否會(huì)寫入《能源法》。

上述人士同時(shí)告訴本報(bào)記者，《能源法》作為一種基本法，不會(huì)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容做出過(guò)細(xì)的規(guī)定，后者更多將在單一法中予以體現(xiàn)。

值得注意的是，一直以來(lái)在中國(guó)能源市場(chǎng)占據(jù)一席之地、但也備受擠壓的民營(yíng)企業(yè)迄今尚未獲準(zhǔn)參與《能源法》的征求意見工作。

“民營(yíng)能源企業(yè)盡管總量較大，但個(gè)體體量相對(duì)較小?！赌茉捶ā菲鸩萜裆形磳ｉT向一家民營(yíng)能源企業(yè)征求過(guò)意見。但征求意見的能源企業(yè)中也有一些本身有民資參股。而就民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題，我們?cè)谙蛘f(xié)委員等單位征求意見的時(shí)候也聽到相當(dāng)多的反饋意見?！鄙鲜鋈耸肯虮緢?bào)記者透露說(shuō)。