8月27日下午，十一屆全國人大常委會四次會議第二次全體會議。

“我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。”面對參會全體全國人大常委會組成人員、列席的全國人大代表們，這是審計署審計長劉家義的開場白。

向全國人大常委會做這份“年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”(以下簡稱“報告”)，對今年3月份履新審計長的劉家義而言，這是第一次。

2004年，劉家義的前任李金華曾因直率深刻披露中央單位虛報、挪用預(yù)算資金等違規(guī)事實，而掀起一場“審計風(fēng)暴”。如今，面對公眾期待的目光，新審計長的“報告”將有怎樣的新作為？

細讀“報告”人們不難發(fā)現(xiàn)，一個與以往不同的特點是，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關(guān)部門整改情況的內(nèi)容。

“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升?！?中國審計學(xué)會副秘書長、審計署科研所副所長崔振龍在接受本報記者采訪時如是說。

在崔振龍看來，審計出來的很多問題都需要具體分析。而其背后的根本原因，則在于目前政府的管理水平不夠高，提高還需要一個過程；而以“新公共管理運動”為標志，全世界各國都在致力于政府管理水平的提高，這是大趨勢。

問題

與其前任相比，劉家義的“報告”鋒芒仍在。

“從今年審計情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關(guān)政策措施的實施效果，以及財政資金和國有資產(chǎn)的安全完整?！眲⒓伊x說。

中央財政管理審計情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況、鐵路建設(shè)項目審計情況、財政專項審計和審計調(diào)查情況、金融機構(gòu)審計情況、企業(yè)審計情況，近13200字的“報告 ”中，七大方面審計情況順次全面展現(xiàn)于公眾面前。

其中，中央財政管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題主要是:向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細和完整；有376.87億元資金未納入預(yù)算管理；財政部批復(fù)的部分中央部門項目支出預(yù)算年初不細化；未及時完成對49項行政事業(yè)性收費項目的清理規(guī)范工作等13個方面的問題。

中央轉(zhuǎn)移支付資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題主要是:結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低；部分專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助。

中央部門預(yù)算執(zhí)行審計方面，這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題293.79億元。其中:管理不規(guī)范問題占98％，違法違規(guī)問題占2％；屬于2007年度新發(fā)生的問題占59％。

鐵路建設(shè)項目審計方面，存在部分鐵路項目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。

此外，在財政專項審計和審計、金融機構(gòu)審計、企業(yè)審計等方面，“報告”內(nèi)容同樣細致翔實。

比如，對國家開發(fā)銀行總行和19家分行的審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款91.04億元，貸款被挪用245.72億元，其中58.41億元貸款違規(guī)進入股票市場、房地產(chǎn)市場，以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

對農(nóng)業(yè)銀行總行及27家分行的審計發(fā)現(xiàn)243.06億元違規(guī)經(jīng)營問題。對中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險集團公司和中國再保險(集團)公司總部及部分分支機構(gòu)進行審計，共發(fā)現(xiàn)部分信貸資金違規(guī)轉(zhuǎn)入資本市場、違規(guī)壓低保險費率等問題金額167.9億元。

而在崔振龍看來，“報告”繼承了此前數(shù)年審計報告全面翔實的特點，同時又有“新變”:財政管理資金方面的審計進一步細化為中央財政管理審計、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計三大方面。

“細化的同時，也將各方面的情況更加細致、突出的表現(xiàn)出來?！贝拚颀堈f。

整改

細讀“報告”人們不難發(fā)現(xiàn)，其中不僅暴露了大量問題，同時也更加追求平衡，將審計中發(fā)現(xiàn)的具有更多積極意義的變化同樣展現(xiàn)給公眾。

比如，在談到中央財政管理審計情況時，“報告”同時指出，2007年，財政部和發(fā)改委這兩個部門“認真落實十屆全國人大五次會議審查批準的中央預(yù)算與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，貫徹實施穩(wěn)健的財政政策，著力推進預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高”。

隨后，劉家義提供了具體的例證:在這一年，財政部進一步完善支出標準體系，在18個部門開展實物費用定額試點，在11個部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點，在7個單位推行公務(wù)員卡管理試點，把非稅收入收繳改革擴大到50個部門，將國庫集中支付改革覆蓋到中央部門本級及所屬9300多個基層預(yù)算單位。

發(fā)展改革委則堅持“把握重點、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則，共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債投資1372億元，還與財政部聯(lián)合組織安排6個專項投資66.55億元，投資計劃下達進度比去年明顯加快，當(dāng)年已全部下達完畢。

另外，幾乎對于每一方面審計出來的問題，“報告”也會盡可能地告知公眾相關(guān)部門隨后的整改情況。

比如，“報告”談到，審計署對9家金融機構(gòu)的審計和審計調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責(zé)任人144名。

同時，“報告”指出，截至目前，“9家金融機構(gòu)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責(zé)任人1450人(次)，糾正違規(guī)問題436.54億元，并采取措施進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，全面加強信貸管理和財務(wù)管理，健全風(fēng)險管理體系，嚴格落實問責(zé)制度，推進依法規(guī)范經(jīng)營”。

最后“報告”還提出，對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題的全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作專題報告。對各部門、單位的審計結(jié)果和整改情況，審計署將依法予以公告。

崔振龍注意到，這也是“報告”的一個新變，即，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關(guān)部門整改情況的內(nèi)容。

“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升，問題得到真正的解決。”崔振龍分析道。

意見

與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

“報告”列舉了五個方面的意見:是要進一步改進預(yù)算編制，提高預(yù)算的準確性、科學(xué)性和透明度；加強預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)； 積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益；明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。

而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。

比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。

國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。

采訪中崔振龍認為，產(chǎn)生上述問題的原因很復(fù)雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經(jīng)成為世界大趨勢。

在崔振龍看來，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現(xiàn)的上述問題。“在政府的每一項行動計劃上，需要有科學(xué)的計劃，既定的規(guī)范，相應(yīng)的內(nèi)部控制和獨立的監(jiān)督檢查。這是一個完整的體系?！?/P>

“我們要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的?！贝拚颀堈f。

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