宗慶后09年建議:進一步清理行政收費切實減輕企業(yè)負擔
杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后
近年來,黨中央、國務(wù)院多次發(fā)文制止、清理行政事業(yè)單位向企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。但由于各種原因,在一些部門和地方尤其是欠發(fā)達地區(qū),“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生?!叭齺y”問題不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,也加重了企業(yè)負擔。為此,建議政府進一步清理涉企收費,為企業(yè)“減負”。
一、進一步清理收費項目,切實減輕企業(yè)負擔的理由
1、目前,涉企收費項目太多,什么評估費、檢驗費、鑒定費、年審費等,舉不勝舉,而且收費高,標準不統(tǒng)一。比如到企業(yè)丈量一下土地面積,就收費三、四萬元;到企業(yè)轉(zhuǎn)一圈,就收檢測費上萬元。特別是在目前金融危機的情況下,使企業(yè)經(jīng)營“雪上加霜”。
2、亂收費形式由強制轉(zhuǎn)為變相強制。如一些中介機構(gòu)利用其上級主管部門、掛靠單位的行政權(quán)力或者壟斷地位搞“創(chuàng)收”。特別是到了年底,一些執(zhí)法部門以“檢查”為名,向企業(yè)索要“好處費”,企業(yè)敢怒不敢言,不利于社會的和諧穩(wěn)定。
二、進一步清理收費項目,切實減輕企業(yè)負擔的建議
1、國家撥足經(jīng)費,讓行政執(zhí)法部門的事權(quán)和財權(quán)相對稱。據(jù)了解,經(jīng)費不足是亂收費問題產(chǎn)生的主要根源。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)為例,在前些年機構(gòu)改革中,由于劃入了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管等多項職能,但人員編制卻并沒有相應(yīng)劃入,只能靠招聘“編外人員”來履行新增職能,而“編外人員”是沒有經(jīng)費來源的。為此,建議國家根據(jù)行政執(zhí)法部門的實際需要增加人員編制,同時要讓行政執(zhí)法部門的事權(quán)和財權(quán)相對稱,撥足經(jīng)費,辦多少事就要保證多少經(jīng)費,讓他們有錢辦事。在確保經(jīng)費的同時,規(guī)定行政執(zhí)法的罰款所得全部上繳國庫。
2、全面清理收費項目,取消國家抽檢收費。國家要按照“能取消一律取消,暫時不能取消要創(chuàng)造條件逐步取消”的原則,對現(xiàn)有各項涉企行政事業(yè)性收費項目,進一步進行清理,該取消的就要取消。同時要制訂全國統(tǒng)一的收費項目和收費標準,讓行政執(zhí)法部門清清楚楚征收,企業(yè)明明白白交費。
3、規(guī)范中介機構(gòu)收費,加強行業(yè)自律。目前,產(chǎn)品質(zhì)量認證等是通過社會中介機構(gòu)開展的。目前一些中介機構(gòu)的收費普遍過高,缺乏管理。建議國家規(guī)范中介機構(gòu)的收費,同時加強行業(yè)自律教育,禁止中介機構(gòu)利用掛靠單位的行政權(quán)力搞“創(chuàng)收”、“搭車收費”。對一些檢測項目,應(yīng)該引進競爭機制,避免壟斷,通過推向市場降低費用。
3、加大對基層單位的監(jiān)管力度。2002年以后,省以下的行政執(zhí)法單位實行垂直管理制度。由于行政執(zhí)法不歸地方政府管,助長了一些基層單位的亂收費行為,因此建議行政執(zhí)法主管部門要加大對基層單位的監(jiān)管力度,健全違規(guī)舉報制度,保證企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。
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