向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變

王佑

在大連召開的“夏季達(dá)沃斯”2011年新領(lǐng)軍者年會(huì)，不但吸引了全球政要的到來，同時(shí)也搭起了中國(guó)政府官員與學(xué)者、媒體等各行業(yè)的交流及互動(dòng)平臺(tái)。

昨日早晨舉行的“解讀十二五規(guī)劃”這一分論壇中，發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)不僅解讀了“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎、《財(cái)經(jīng)》雜志總編王波明等嘉賓，就當(dāng)前政府管理、政府定位等熱點(diǎn)話題展開討論，彼此觀點(diǎn)的碰撞引得聽眾席不斷傳來連連的掌聲。

如何看待“十二五”規(guī)劃？

張曉強(qiáng)一開場(chǎng)就切入了“十二五”規(guī)劃如何解讀的這一主題。

“昨天晚上，我在看有關(guān)的‘夏季達(dá)沃斯’電視節(jié)目，大家在辯論關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。美國(guó)新任駐華大使駱家輝就談到，中國(guó)正在采取重大的措施，從過去依靠出口向擴(kuò)大內(nèi)需來轉(zhuǎn)變，這是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當(dāng)然，我們也有其他的轉(zhuǎn)變，比如從過去依靠工業(yè)的發(fā)展，向著做強(qiáng)工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)方向來拉動(dòng)發(fā)展，從過去的過度依靠資源投入和環(huán)境的代價(jià)，向更多依靠創(chuàng)新、人才資源的作用來轉(zhuǎn)化?！睆垥詮?qiáng)說。

張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“我們不能制定一個(gè)僵硬死板的計(jì)劃，否則難以適應(yīng)不斷變化的客觀形勢(shì)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來、美國(guó)主權(quán)信用降級(jí)、歐債危機(jī)不斷蔓延的形勢(shì)下，我們需要更多靈活地來執(zhí)行5年規(guī)劃?！?/p>

靈活執(zhí)行規(guī)劃，在張維迎看來，“規(guī)劃”、“計(jì)劃”確實(shí)會(huì)與實(shí)際情況有一定的差距。如每年預(yù)計(jì)財(cái)政收入增長(zhǎng)為10%，但仍有一些年份的財(cái)政收入上升到了20%以上。

“另外一方面我們也要引起注意：盡管國(guó)家、地方政府也曾不斷強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但我們?nèi)匀灰岢_放市場(chǎng)，這種開放需要依靠企業(yè)家精神，這是政府規(guī)劃不出來、貨幣政策和財(cái)政政策無法做到的?！?/p>

“我們政府、企業(yè)是要鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但部分產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)會(huì)變?yōu)閷ぷ庹?，這也需要引起重視。同時(shí)，政府也要留意，有些項(xiàng)目的(虛假性)。如某個(gè)公司從國(guó)家那里拿到了錢做創(chuàng)新，但這些項(xiàng)目最終是不能落實(shí)的，有人拿了幾千萬甚至更多，用于其他方面了?！睆埦S迎說。

政府職能轉(zhuǎn)變極為重要

“現(xiàn)在除了經(jīng)濟(jì)體制改革，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃之外，未來更多的工作，甚至要比經(jīng)濟(jì)體制改革更難的工作，是要轉(zhuǎn)移到社會(huì)轉(zhuǎn)型方面的工作上。這就牽涉到政府職能的轉(zhuǎn)變上來。”王波明表示。

王波明認(rèn)為，政府的職能應(yīng)從“發(fā)展型”政府、“建設(shè)型”政府，轉(zhuǎn)成“服務(wù)型”的政府、提供公共產(chǎn)品的政府。

“我們所說的服務(wù)型政府，不包括審批型的政府?！蓖醪髟趤磉_(dá)沃斯論壇的路上，遇到了一個(gè)從事教育培訓(xùn)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，對(duì)方告訴他，現(xiàn)在教育培訓(xùn)也要拿批文，“所以，政府的服務(wù)要體現(xiàn)在提供產(chǎn)品和服務(wù)，而不是尋租。”

張維迎也指出：“中國(guó)對(duì)世界最大的責(zé)任，是不斷深化改革、建立民主法制的社會(huì)。我覺得，某些政府部門的權(quán)力其實(shí)是比較大的，而且如果某個(gè)部門提出一個(gè)方案，大部分的結(jié)果是該方案會(huì)直接執(zhí)行，其被挑戰(zhàn)的可能并不大。這一點(diǎn)有必要引起重視?！?/p>

而對(duì)于服務(wù)型政府這一議題，張曉強(qiáng)說：“實(shí)現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確實(shí)需要政府管理體制的改革，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，這些都是要堅(jiān)持推進(jìn)的?！?/p>

建設(shè)“服務(wù)型”政府不僅是中央政府需要推進(jìn)的，同時(shí)地方政府也有相應(yīng)的責(zé)任。

張曉強(qiáng)在回答記者提問時(shí)也指出，中央和地方政府各自都要發(fā)揮作用?！笆澜玢y行的一個(gè)研究報(bào)告就稱，中國(guó)改革開放這30多年來，是一個(gè)逐步放權(quán)的過程。也就是說，對(duì)企業(yè)、對(duì)地方的權(quán)力在逐步擴(kuò)大，包括地方政府對(duì)地方的公共事務(wù)管理、城市建設(shè)、教育衛(wèi)生、城市交通等等的權(quán)力。”

因此，張曉強(qiáng)認(rèn)為，各地因地制宜地制定本地發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施有針對(duì)性的發(fā)展政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，這一點(diǎn)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中也有所表述，對(duì)中國(guó)的不同地區(qū)要有不同的政策，要調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)的積極性。

當(dāng)然，作為中央政府來講，在“十二五”期間還要繼續(xù)實(shí)施一些政策，如“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略在以往就取得了比較好的效果，未來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中“西部大開發(fā)”也是放在最優(yōu)先的地位。