9月15日上午，“解讀中國的十二五規(guī)劃”論壇在世界經(jīng)濟(jì)論壇2011年新領(lǐng)軍者年會(又稱“夏季達(dá)沃斯論壇”)主會場的達(dá)沃斯廳舉行。

在討論中，一向飽受爭議的北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎再次語出驚人。他表示，在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面，很多產(chǎn)業(yè)政策最終都變成了“尋租政策”，其原因在于沒有依靠市場競爭，很多企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)升級的長遠(yuǎn)積極性。

張維迎說，“目前的情況是，‘十二五’規(guī)劃硬指標(biāo)多，而真正的改革方面雖然有所強(qiáng)調(diào)，但是缺乏具體措施。這是比較遺憾的一點?！?/p>

針對上述觀點，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)進(jìn)行了詳細(xì)解釋與回應(yīng)。

“‘十二五’規(guī)劃須有靈活性”

張曉強(qiáng)表示，從中國的國情出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實踐證明是一個引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式；但是，規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)隨著中國的發(fā)展而不斷變化。

“我們是在經(jīng)歷了金融危機(jī)以后，在充滿著不確定性的大環(huán)境下實施‘十二五’規(guī)劃，因此必須具有一定的靈活性?！睆垥詮?qiáng)說，具體而言，表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整上，即從去年的積極財政政策、寬松貨幣政策，調(diào)整為積極財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。

不過，對于政策改革的細(xì)化，同樣是張維迎的質(zhì)疑重點。張曉強(qiáng)回應(yīng)說，“五年規(guī)劃只是提出了改革的領(lǐng)域和方向?！痹诖嘶A(chǔ)上，由各相關(guān)部門和單位來制定具體的實施方案，其中包括金融領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)、財稅、資源性產(chǎn)品的公共價格等方面的改革，以及成品油價格形成機(jī)制的完善。他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委正在研究和推進(jìn)上述改革。

張曉強(qiáng)表示，“十二五”規(guī)劃中一些關(guān)系到民生和發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，只是約束性指標(biāo)，如節(jié)能減排。但是對于經(jīng)濟(jì)增長速度，卻是一個引導(dǎo)性的預(yù)期指標(biāo)。

中央將扶持地方壯大財力

值得注意的是，張曉強(qiáng)15日在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“十二五”期間將繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的財政稅收政策，并通過轉(zhuǎn)移支付的方式，使地方有更多財力用于地方社會事業(yè)以及少數(shù)需要政府投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他表示，自1994年稅制改革以來，中央不斷探索稅收政策，以稅收分享和轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)動地方的積極性。按照“十二五”規(guī)劃，財稅體制被列為八大改革領(lǐng)域之一，其目標(biāo)是“理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，強(qiáng)化縣級政府財力保障，完善預(yù)算和稅收制度，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制?！?/p>

稅改以來，中央財政安排轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷增加。按照審計署的數(shù)據(jù)，去年，中央財政安排轉(zhuǎn)移支付2.73萬億元，是1994年的11.45倍。這也成為張曉強(qiáng)所提到的現(xiàn)有財稅政策積極的一面。

當(dāng)日他還表示，中小企業(yè)融資難問題已存在多年，應(yīng)采取相應(yīng)措施，保證中小企業(yè)正常生產(chǎn)的資金不能斷，特別是勞動密集型企業(yè)，“因為影響到幾千萬人的就業(yè)”。

他還提到，解決這一問題還需進(jìn)一步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，對中小銀行等要采取相應(yīng)的改革措施。