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    謝旭人釋疑“土地財(cái)政”2.9萬億之謎

    2011年03月08日 02:18
    來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:李曉曄

    字號(hào):T|T
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    在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提問時(shí),謝旭人表示,將取消“預(yù)算外收入”科目,確保土地出讓收支全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算,并廣辟新財(cái)源

    2.9萬億!去年全國土地出讓金收入達(dá)到一個(gè)前所未有的高度,接近地方財(cái)政收入的三分之一,“土地財(cái)政”大有愈演愈烈之勢(shì),出路何在?

    昨日下午,“財(cái)政政策和有關(guān)問題”記者見面會(huì),財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人回應(yīng)了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者有關(guān)“土地財(cái)政”的提問,解釋了巨額土地出讓收入的成因與構(gòu)成,并表示未來的財(cái)政體制改革中將取消“預(yù)算外收入”這個(gè)科目,確保土地出讓收支全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用。

    巨額土地出讓金成因

    “土地財(cái)政”是“寅吃卯糧”,其制度弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。2001年,全國土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重只有16.6%(當(dāng)時(shí),土地收入有一部分屬于預(yù)算外收入)。而到2010年,這一數(shù)字達(dá)到29397億元,比例超過30%,比上年增長(zhǎng)106.2%。

    謝旭人說,土地出讓金增長(zhǎng)較快主要有幾個(gè)原因:一是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下,國土管理部門審核批準(zhǔn)的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加,去年全國土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬公頃,同比增長(zhǎng)34.2%。這是去年土地出讓收入增長(zhǎng)比較多的一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。

    此外,土地招拍掛出讓比重上升、全國地價(jià)上升、征管政策調(diào)整、土地收入管理加強(qiáng)等因素,也大幅促進(jìn)了土地出讓金的征收。

    研究2.9萬億“土地財(cái)政”的構(gòu)成,會(huì)發(fā)現(xiàn)東部省市占了大半壁江山。謝旭人坦言,這反映出結(jié)構(gòu)性問題,在去年全部的土地收入中,有三分之二在東部的八九個(gè)省市,相對(duì)于中西部地區(qū)來說,這些省市往往都是財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)、公共預(yù)算資金充裕的地區(qū),但它的土地收入反而多。這是因?yàn)檫@些地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地稀缺程度決定了價(jià)格更高。

    他還提到,土地有償出讓是根據(jù)國家土地法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收取,全部要納入到資金預(yù)算管理,當(dāng)?shù)卣荒苣猛恋厥杖肴浹a(bǔ)公共財(cái)政的一般性開支。按照規(guī)定,土地有償出讓收入都是??顚S玫模鞯夭疬w、土地儲(chǔ)備開發(fā)等成本性開支外,需要專項(xiàng)用于土地建設(shè)、水利建設(shè),用于保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括道路、城市綠化、農(nóng)村生產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原來有一些國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉以后占用土地出讓金用于企業(yè)職工的下崗安置等方面的支出,這其實(shí)都是不允許的。

    廣辟新財(cái)源

    全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾提到一種觀點(diǎn),地方政府需要財(cái)政收入做很多事情,除了土地批租可以繞開預(yù)算法之外,還有各種各樣繞開預(yù)算法的隱形、不規(guī)范負(fù)債,都蘊(yùn)含著極大的公共風(fēng)險(xiǎn)。

    關(guān)于這一點(diǎn),謝旭人明確表示:“財(cái)政部及其他部門將進(jìn)一步積極采取措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有土地出讓收支的管理,確保土地出讓收支全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用?!?

    謝旭人強(qiáng)調(diào),下一步將加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保土地出讓收入安全、規(guī)范、有效的使用。尤其是按照現(xiàn)在的法律法規(guī),土地出讓的凈收益,首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設(shè),用于保障性住房的建設(shè)。

    全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽認(rèn)為,“土地財(cái)政”是透支子孫的權(quán)益,解決“土地財(cái)政”現(xiàn)狀要依靠開辟新財(cái)源。

    目前看來,梁季陽的建議正在成為現(xiàn)實(shí)。謝旭人透露,財(cái)政部正在醞釀擴(kuò)大增值稅的征收范圍,相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅,調(diào)整消費(fèi)稅征收的范圍和稅率,完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,研究開征環(huán)境保護(hù)稅,推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革。要逐步健全地方稅體系,在中央統(tǒng)一稅政的前提下,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。要繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,清理、規(guī)范各種收費(fèi),逐步提高稅收在財(cái)政收入中的比重。

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    [責(zé)任編輯:liyang] 標(biāo)簽:謝旭人 土地出讓金 土地供應(yīng)量 
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