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    全國(guó)政協(xié)委員諫言:讓賣地收入在陽光下運(yùn)作

    2011年03月08日 17:20
    來源:中國(guó)臺(tái)州網(wǎng) 作者:葉海 廖小清

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    全國(guó)政協(xié)委員諫言:讓賣地收入在陽光下運(yùn)作

    盧步東提議加強(qiáng)對(duì)土地出讓收益使用的監(jiān)管

    “現(xiàn)在是地賣到哪里,路就修到哪里;而不是人住到哪里,路才修到哪里?!泵窠ㄕ憬∥瘯?huì)副主委、浙江省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理盧步東留意到不少城市存在“公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟著土地走”的這一“怪象”,他直言這背后是土地出讓帶來的巨大收益使然。

    在參加全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員盧步東提議有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓收益的使用監(jiān)管。他預(yù)計(jì),一旦搞清楚了土地成本,加強(qiáng)土地出讓收益使用監(jiān)管之后,也能對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生間接影響,“實(shí)行層層把關(guān)的話房?jī)r(jià)自然就會(huì)下來了。”

    土地市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮“盛宴”

    全國(guó)部分城市近年來一直熱衷于進(jìn)行名目繁多的園區(qū)建設(shè),樂此不疲地招商引資。盧步東評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象說,其實(shí)質(zhì)都是經(jīng)不住“賣地”巨大利益的誘惑,因?yàn)樵S多城市的土地出讓收益幾乎與財(cái)政收入相差無幾,有些城市甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政收入,稱為“第二財(cái)政”。

    據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元,其中北京收入1638.5億元,上海1527億元。而過去五年,全國(guó)土地出讓收入更是達(dá)到7萬多億元。這些數(shù)據(jù)背后折射出的是國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)的繁榮“盛宴”。

    土地收益成為政府“私房錢”

    在參加此次全國(guó)兩會(huì)期間,身為全國(guó)政協(xié)委員的盧步東提醒大家,土地市場(chǎng)繁榮“盛宴”的背后,巨額的“賣地”進(jìn)賬如何使用值得深思。

    盧步東提出,相對(duì)于省級(jí)財(cái)政收入,地方政府的土地出讓收入的使用情況如同霧里看花,部分地方政府把土地出讓收益當(dāng)成手中的“私房錢”,甚至隨心所欲地使用。

    據(jù)審計(jì)署一項(xiàng)抽查顯示,10個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和41個(gè)縣應(yīng)納而未納入預(yù)算管理的848.26億元非稅收入當(dāng)中,土地出讓收入達(dá)到626.42億元。盧步東說,土地出讓收入因?yàn)闆]有納入地方政府的預(yù)算,這其中的不公開和不透明也引發(fā)了不少腐敗案件的發(fā)生。

    讓“賣地”收入在陽光下運(yùn)作

    “土地出讓收入累積到現(xiàn)在究竟有多少?用了多少?用在什么地方?用在老百姓身上的有多少?用途是否合理?”盧步東認(rèn)為,這些應(yīng)該清清楚楚,而不能是一筆糊涂賬。為此他建議中央對(duì)各級(jí)地方政府近5年或10年的土地出讓收益的使用進(jìn)行審計(jì),省級(jí)政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓收益的監(jiān)管,“確保這筆錢在陽光下運(yùn)作”。

    同時(shí),盧步東還建議用法律法規(guī)的形式明確土地出讓收益分配格局,特別是要將土地出讓收益用到解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和百姓養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面上。

    改“子吃卯糧” 為未來發(fā)展留下空間

    “土地是一種稀缺資源,總有賣完的時(shí)候。”盧步東擔(dān)心,一些地方政府為獲得巨額預(yù)算外財(cái)政收入,不斷抬高地價(jià),大量賣地,通過出讓未來40年到70年的土地用于當(dāng)前的各種建設(shè),這其實(shí)是在“透支城市未來的繁榮”。

    盧步東將這一現(xiàn)狀稱之為“子吃卯糧”,不為下幾屆政府和今后的建設(shè)考慮。他希望有關(guān)部門可以考慮將土地出讓收益由一次性收取70年改為逐年收??;或者建立“土地出讓收益基金”,將每筆土地出讓收益按一定比例納入基金,為將來的發(fā)展留下空間。

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    [責(zé)任編輯:wangxy] 標(biāo)簽:土地出讓 收益基金 賣地 
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