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(兩會(huì)權(quán)威訪談)堅(jiān)守“農(nóng)根”

——專訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文委員

新華網(wǎng)北京3月9日電(記者 熊爭(zhēng)艷)“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則社會(huì)富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)?！痹凇笆濉币?guī)劃開局之年，面對(duì)國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)、國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)、農(nóng)田水利建設(shè)亟待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位能否得到鞏固？強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策怎樣落實(shí)？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)如何發(fā)展？

全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞糧食、土地、水利、農(nóng)民工等問題，記者采訪全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，聽取他深入分析這些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

糧食：面臨氣候異常、成本上升、囤積炒作三大挑戰(zhàn)

記者：今年我國(guó)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

陳錫文：主要是氣候變化異常、生產(chǎn)成本上升和流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)囤積炒作現(xiàn)象等三大問題。

首先是氣候變化異常。這段時(shí)間小麥主產(chǎn)區(qū)的干旱已發(fā)出了嚴(yán)厲警告。第二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。不僅化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油等物資成本加大，勞動(dòng)力工資水平也在不斷提高。如果糧價(jià)不合理，農(nóng)民種糧就不會(huì)有積極性。第三是流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)很多新情況、新問題。最突出的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)的聯(lián)系發(fā)生變化。比如，大蒜過去從地里挖出來就上市，但近幾年集貿(mào)市場(chǎng)新蒜大量減少。因?yàn)榇笈?jīng)銷商在產(chǎn)區(qū)建庫，新蒜進(jìn)庫而不直接上市。這樣，價(jià)格掌握在中間商手里。另外，國(guó)際炒家把一些農(nóng)產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來炒作已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間?，F(xiàn)在大筆資金進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，引起了農(nóng)產(chǎn)品的金融化趨向。此外，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的影響增大。去年我國(guó)四分之三的大豆靠進(jìn)口，大豆的下游產(chǎn)品如植物油和飼料等價(jià)格也受到國(guó)際市場(chǎng)牽制。

土地：18億畝“紅線”未被突破

記者：國(guó)家糧食安全與耕地保護(hù)密不可分。對(duì)于守住18億畝耕地“紅線”，你樂觀嗎？

陳錫文：這幾年是中國(guó)歷史上土地耕地減少比較多的一個(gè)時(shí)期。從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)的19.51億畝到2008年的18.26億畝，12年共減少1.25億畝耕地，平均每年減少1000萬多畝。其中，建設(shè)占地減少耕地3100多萬畝。

根據(jù)國(guó)務(wù)院安排，我國(guó)剛剛完成第二次全國(guó)土地詳查，數(shù)據(jù)還沒有公布。不過，有一條大家可以放心，18億畝耕地的“紅線”沒有被突破。但要清醒地看到，我們的耕地人均只有1.4畝，僅相當(dāng)于世界人均水平的40%。耕地對(duì)于中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的珍貴意義不言而喻，今后必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能以損害農(nóng)民土地權(quán)益為代價(jià)

記者：目前一些城市推動(dòng)戶籍改革要求農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，對(duì)此您怎么看？

陳錫文：推動(dòng)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)是好事，但不能借這個(gè)機(jī)會(huì)低價(jià)甚至白拿農(nóng)民的土地。依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，否則就談不上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。

城鎮(zhèn)要打開城門，讓愿意進(jìn)城、有條件落戶的農(nóng)民進(jìn)城。只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè)、住房，社保繳納一定年限，城鎮(zhèn)政府就應(yīng)該在教育、醫(yī)療、社保等方面給予其市民化待遇。各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力規(guī)范開展戶籍制度改革。