盤點十一五農村工作
戰(zhàn)略調整到城鄉(xiāng)社會經濟一體化
南方日報:過去五年,中國的“三農”工作有哪些突破性的進展?
黨國英:最大的亮點在于,決策層在“十一五”期間對農村發(fā)展戰(zhàn)略思路的調整,標志性的事件是2008年召開的十七屆三中全會,明確提出要實現城鄉(xiāng)社會經濟一體化,隨后提出積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。這個思路就從原來的“農民不要到城里去,就地轉移勞動力”轉變成“讓農民進城”,在高度城鎮(zhèn)化的基礎上實現城鄉(xiāng)社會、經濟一體化。
在這個思路下,農村土地產權問題,從定期承包轉成長久不變。意義在于實際上就把土地給了農民。再不能說村委會的干部想收回去就收回去了,我覺得這是一大突破。
第二個突破,統(tǒng)分結合的雙層經營體制有了新的解釋。分指的還是農民承包經營;統(tǒng)的任務則主要是農民專業(yè)合作體制,不再是傳統(tǒng)上的集體經濟。
過去講壯大集體經濟,實際上這是產權不清的一個經濟組織方式,它與農民自愿參加的新型合作組織完全不一樣。過去的集體經濟,農民是不能退出的;而合作組織農民是可以自愿退出的,性質上有根本性的差異。
南方日報:盡管取得了一些成績,但“三農”問題依然不容忽視,你覺得還有哪些問題急需破解?
黨國英:要搞城鄉(xiāng)經濟一體化就要解決要素市場問題,也就是農村的土地市場和勞動力市場改革。比如,要解決鄉(xiāng)村的建設用地和城市的建設用地的統(tǒng)一市場問題,這個事情過去30年基本上都是在打擦邊球。遺憾的是,全國的總體政策還是停留在原則性的號召這個層面上。
有些地方先行先試,特別是成都、重慶做了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試點,珠三角地區(qū)也做了一些積極的探索,在城鄉(xiāng)一體化方面邁的步子也比較大。但這些地方你不能老讓他們做試點,尤其是成都的改革很早了,在中央部署城鄉(xiāng)一體化之前就有改革,試點的時間太長了。順德、南海、重慶、成都都應該及時總結它們的試點,比較成熟的就向全國推廣,現在遺憾的是推廣的力度不夠,我希望在“十二五”規(guī)劃期間能夠把這些好的經驗推向全國。
南方日報:過去五年,新農村建設成為“三農”領域最熱門的詞匯,各地推出很多試點村,有些地方出現了樣板化,甚至農民“被上樓”的情況,政策的落實是否出現偏差?
黨國英:現在搞新農村建設中,社會公正的問題比較多。地方政府在追求GDP的時候,要引進項目搞工程增加用地,在土地市場還沒有健全的情況下,非常容易成為剝奪農民權益的一個通道,征農民的地基本上不是市場化的行為。
農民“被上樓”的情況,這兩三年的確很突出,去年國務院辦公廳專門開會討論。這個問題錯在什么地方?第一,就是搞強制。要通過利益的誘導,讓農民自愿搬家,不能強制,不能忽悠農民。在很多地方這個問題相當突出。第二,專業(yè)農民,就是以農業(yè)生產為主的這些農民,或者是大農戶,不能上樓集中。讓農民開個農用車,早出晚歸,這是不行的。一定要在自己的耕地旁居住。遺憾的是,很多地方政府的做法是集體上樓。第三,新搞的集中區(qū)搞得不好,雞肋一樣,基礎設施不配套,前不著村后不著店,特別是對年輕的農民沒有吸引力,最終一定是浪費。這些問題其實是新農村建設中必須要糾正的問題,真是要糾正的。
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