本報北京3月10日電(記者劉聲 陳鳳莉)在今天全國政協(xié)十一屆四次會議的大會發(fā)言中，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示，城鎮(zhèn)的發(fā)展，要按規(guī)劃進(jìn)行，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不要在農(nóng)民的土地上打主意。單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據(jù)、于理不合。
陳錫文指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。但有些地方推進(jìn)此項改革的目的，卻是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，動機不純，必然走偏方向。
“例如，有些地方熱衷通過‘拆村并居’把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。表面看，似乎沒有占用耕地，但實際上卻通過指標(biāo)置換的方式大量占用城市近郊最好的耕地?！标愬a文說，更主要的是引出兩方面嚴(yán)重后果，一是擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)重干擾了國家的宏觀調(diào)控；二是由于“拆村并居”只是把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換進(jìn)了城，農(nóng)民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長，支出卻明顯增加。同時，由于原來的村莊組織結(jié)構(gòu)被打亂，在土地所有權(quán)、村民管理等方面也容易引發(fā)新的矛盾。
陳錫文指出，城鎮(zhèn)到底能吸納多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，首先取決于城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。其次還要考慮住房、社會保障、路電水氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，否則就會引發(fā)各種新的矛盾。
“在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，尤其要處理好農(nóng)民的土地權(quán)益問題。讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據(jù)、于理不合。”陳錫文進(jìn)一步分析，即便進(jìn)城落戶的農(nóng)民退出了承包地和宅基地，那也屬于農(nóng)村集體組織所有，應(yīng)當(dāng)用于改善本集體組織其他成員的生產(chǎn)生活條件，而政府無權(quán)收歸國有；為在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民提供社會管理和基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，不應(yīng)讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權(quán)益去換??；讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城落戶，既進(jìn)退有路，又能通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得一份財產(chǎn)性收入，農(nóng)民就會更踏實。
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