在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“十二五”時(shí)期，我國的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將向歷史新高度進(jìn)發(fā)。
改革開放以來，盡管我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮(zhèn)化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上、但沒享受到和城市居民同等公共福利和權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍人口?？傮w上說，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和工業(yè)化進(jìn)程。
“十二五”時(shí)期，要把我國城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。這無疑是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，也將是一個(gè)史無前例的壯舉。大量“農(nóng)村人”成為“城里人”，就必須大力降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻。
深化改革是鋪平進(jìn)城之路的根本力量。應(yīng)該通過推進(jìn)土地制度和住房制度改革，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財(cái)政的依賴，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，逐步縮小行政性征地的范圍，使農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，做到與國有城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。這樣，就不僅可以使農(nóng)民分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還能促進(jìn)保障性住房惠及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，從而降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的第一道門檻。
制度完善是保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)地和宅基地的退出機(jī)制，一方面賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工多年并有了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民能夠通過土地市場將承包地和宅基地有償轉(zhuǎn)讓，從而獲得一筆進(jìn)城落戶的安家費(fèi)或創(chuàng)業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保的方式，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第二道門檻。
充分就業(yè)是解決生計(jì)問題的基本條件。事實(shí)證明，中小企業(yè)能大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準(zhǔn)入、政府采購等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第三道門檻。
此外，還要使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受與城市居民同等的受教育權(quán)利、醫(yī)療保障權(quán)利、最低生活保障權(quán)利、失業(yè)救濟(jì)權(quán)利等。
以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化，才是符合科學(xué)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化，也才是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)化。
(作者系全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任)
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