鄭新立:稅改進(jìn)程太慢 影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中央政策研究室原副主任鄭新立
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國轉(zhuǎn)型發(fā)展高層峰會”,主題“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整”,在蘇州吳江召開,鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程圖文直播。以下為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中央政策研究室原副主任鄭新立主題講演。
鄭新立:同志們上午好!祝賀2011轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇的召開,我想借次機(jī)會,就牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,講四個問題。
第一,以增加有效供給的辦法來抑制通貨膨脹。年初兩會上傳遞的一個最重要的信息就是在十二五期間要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,但是由于通貨膨脹抬頭,前三季度我們實(shí)際上把主要的精力放在抑制通貨膨脹上,放在收緊銀根,提高生產(chǎn)準(zhǔn)備金率。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展上迄今還沒有看到重大的有效的措施出臺。更沒有看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線上所取得的令人高興的成效?,F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第四季度了,我們討論這個問題,就是要回到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個主線上來,如果我們不能夠緊緊抓住這條主線,我們將會越來越被動,近期的問題長遠(yuǎn)的問題將會不斷的出現(xiàn)。抓住這條主線是我們?nèi)h的認(rèn)識,是我們?nèi)珖恼J(rèn)識,大家形成了共識。圍繞這條主線堅(jiān)定不移的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)當(dāng)成為我們“十二五”期間的核心任務(wù)。
對于通貨膨脹,我們應(yīng)當(dāng)從調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加有效供給的辦法來解決。因?yàn)檫@次通貨膨脹主要是表現(xiàn)在食品價格的上漲和住房價格的上漲。1—3季度食品價格上漲占CPI的65%,光這個豬肉價格上半年占中國CPI上漲的25%,1—3季度占了1/5,占了20%。另外20%幾是住房價格上漲,食品和住房兩個因素拉動了CPI90%。我們要有什么問題就解決什么問題,宏觀調(diào)控要從實(shí)際出發(fā),食品價格上漲,住房價格上漲要采取措施抑制這個價格的上漲,而不要從理論出發(fā),一味的收緊銀根,也達(dá)不到抑制通脹的目的。而通過優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合起來,發(fā)揮財(cái)政政策四兩撥千斤的作用,通過貸款、貼息、資本金補(bǔ)助、減稅、獎勵等各種辦法把社會資金引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和需要的方向上來,引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來,引導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來,引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來,引導(dǎo)到海外去投資,到這些方面來。我們就可以達(dá)到既抑制通貨膨脹,消化銀行的流動性過剩,又促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,達(dá)到一箭雙雕的目的。所以從第四季度開始,一直到明年,一定要盡快的把宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)回到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線上來,這是我想講的第一個問題。
第二,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,由投資出口驅(qū)動型向消費(fèi)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題是靠什么來拉動經(jīng)濟(jì)增長。前30年我們都是主要靠投資和出口,特別是2009年,我們的投資率高達(dá)47%,達(dá)到了新中國成立以來的歷史最高水平,這樣高的投資率是不可持續(xù)的,它必然帶來生產(chǎn)能力的過剩。所以要調(diào)整投資和消費(fèi)的比例,增加消費(fèi)。我們江蘇省做了一件非常好的事情,帶全國帶了一個頭,制訂了一個“七年城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”。到2017年,江蘇省城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,通過城鄉(xiāng)居民收入水平的提高來帶動消費(fèi)水平的提高,使我們的經(jīng)濟(jì)增長由投資出口驅(qū)動為主,向消費(fèi)驅(qū)動為主來轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前我們實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變最重要的我覺得是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),剛才賀鏗同志講了我們的收入分配結(jié)構(gòu)不是好了而是更惡化。我們要通過政府向企業(yè)讓稅,企業(yè)向職工讓利,提高企業(yè)職工的工資,增加城鄉(xiāng)居民的收入。要繼續(xù)把住房消費(fèi)、汽車的消費(fèi)以及相關(guān)的各種教育、文化、旅游各方面的消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn),繼續(xù)實(shí)行08年和09年擴(kuò)大消費(fèi)的非常行之有效的政策,要擴(kuò)大就業(yè),通過擴(kuò)大就業(yè)來增加職工收入。如果我們在收入結(jié)構(gòu)上不那么有大的進(jìn)展,老百姓口袋里錢沒有一個明顯的增加,你要增加消費(fèi)那是很困難的,要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變,就是要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,這是很難的。所以一定要在收入分配結(jié)構(gòu)上敢于采取措施。國家覆蓋為收入分配司前年已經(jīng)拿出來國民收入調(diào)整的方案,現(xiàn)在過去兩年了還沒有出臺。因?yàn)檎{(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是一個雙刃劍,想要達(dá)到各方面完全一致是完全不可能的。所以要加快收入分配調(diào)整的力度,希望這個收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案能夠盡快出臺。
第三,要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,向高度依賴第二產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是產(chǎn)業(yè)升級的第一個任務(wù),到現(xiàn)在為止,第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例只有43%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比例只有3%、4%。美國、日本的比例都是70%—80%,因?yàn)槿思沂前l(fā)達(dá)國家,我們沒有跟人家比。我們跟印度比一比,印度的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的比重和就業(yè)的比重都是50%左右,我們跟印度還低十幾個百分點(diǎn)。為什么第三產(chǎn)業(yè),我們從90年代中期提出要鼓勵發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)過去十幾年到二十年了,始終沒有突破,最近我們分析了原因,關(guān)鍵是稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅、工業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅、營業(yè)稅比增值稅平均起來要重1/3,所以是過重的稅限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這方面從政府到學(xué)界,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識了,而且要提出今年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn),但是一年快過去了,試點(diǎn)還是太慢了。我認(rèn)為各方面達(dá)成共識的沒有太大問題的要加快推進(jìn),因?yàn)榻衲觊_局之年很快就過去了,今年的試點(diǎn),明年制定方案,后年再推廣,十二五就要過去了,第三產(chǎn)業(yè)還是沒有大的突破。所以各方面我覺得看準(zhǔn)的事情就要加大來做,不會有什么風(fēng)險。給第三產(chǎn)業(yè)讓點(diǎn)利讓點(diǎn)稅,會增加居民的收入,為城鎮(zhèn)居民的創(chuàng)業(yè)帶來更好的政策環(huán)境。為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動更大的驅(qū)動力。
現(xiàn)在國外的跨國公司搞制造業(yè)的跨國公司,他們服務(wù)業(yè)的增加值已經(jīng)占到企業(yè)增加值的30%左右,沒有服務(wù)業(yè)的發(fā)展和帶動,那么我們第二產(chǎn)業(yè)要升級也是很困難的。因?yàn)檠邪l(fā)技術(shù)市場,售后服務(wù)等等,現(xiàn)在越來越成為制造業(yè)發(fā)展的一個必不可少的環(huán)節(jié)。忽視了前端忽視了后端光搞中間的制造環(huán)節(jié)是難以做大做強(qiáng)的。
第四,服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以生產(chǎn)型服務(wù)為重點(diǎn),要以改革為突破口,去年說的后36條,明確的提出,要允許社會資金,允許民間資金,發(fā)起設(shè)立各類稅務(wù)制的小型金融機(jī)構(gòu),這句話寫入國務(wù)院去年5月份寫的文件里面,擲地有聲。但是一年過去了,現(xiàn)在我們實(shí)際執(zhí)行的文件有什么呢?現(xiàn)在執(zhí)行的,民間資金發(fā)起設(shè)立各類小型的金融機(jī)構(gòu),必須有商業(yè)銀行的法人控股20%我想在座的同志都明白,國務(wù)院的文是這么講的。這實(shí)際上是抑制了民間資本的進(jìn)入。而如果沒有金融業(yè)的發(fā)展,金融業(yè)的活躍,我們要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破是不可能的。美國金融業(yè)一年增加值是2萬多億美元,我們中國的增加值只有800多億,非常不完善,主要是靠銀行。保險業(yè)也滯后,中小企業(yè)、農(nóng)民、微型企業(yè)貸款難,當(dāng)前出現(xiàn)的高利貸正是金融體制改革滯后的結(jié)果。我們要把金融體制改革作為突破口,通過金融體制改革,能夠允許民間資本發(fā)起設(shè)立各類小型的金融機(jī)構(gòu),從而為小型、微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個好的政策環(huán)境,為群眾性的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供一個好的政策環(huán)境,這個發(fā)展起來就可能把我們潛藏在13億人民中巨大的發(fā)展活力激發(fā)出來,能夠支撐我們國敏經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過十年二十年的時間里持續(xù)快速增長。
沿海地區(qū),浙江、江蘇民營企業(yè)發(fā)展這么好,民間借貸起了一個很重要的作用。小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的也比較好,但是我們廣大的中西部地區(qū)要想發(fā)展起來如果沒有金融的支持,沒有金融體制的突破,那么他們的發(fā)展巨大潛力很難以釋放的。
第五,要加大自主創(chuàng)新的服務(wù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型、勞動密集型向技術(shù)和知識密集型升級。長三角這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),創(chuàng)新的活力非常強(qiáng)。我們要在以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級方面為全國帶好頭。今天介紹的企業(yè),還有我們長三角的一大批這樣的企業(yè),在自主創(chuàng)新上可以說現(xiàn)在已經(jīng)取得了令人可喜的成績。但是我們現(xiàn)在還不夠還要加大研發(fā)投入,政府的政策要鼓勵創(chuàng)新,當(dāng)前自主創(chuàng)新的我覺得有這樣幾個問題要重點(diǎn)予以解決:
1、努力使國有企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍?,F(xiàn)在民營企業(yè)創(chuàng)造的研發(fā)成果占整個專利申請量的65%。還有一部分是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu),國有企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制還沒有建立起來,我們非常高興地看到今年5月份國資委出臺了一個好的文件,就是關(guān)于鼓勵國有企業(yè)研發(fā)投入的若干意見,這個文件非常好。我希望這個文件能夠盡快得到落實(shí),建立起國有企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制,從而發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主力軍的作用,不要使我們失望?,F(xiàn)在自主創(chuàng)新的這面旗幟搞的非常好,一個是華為一年創(chuàng)造的國際專利,前年在世界企業(yè)里面排第一,去年中興排到第二,華為排到第四,我們要培養(yǎng)一大批像這樣的企業(yè)。
2、要利用當(dāng)前良好的國際環(huán)境,特別是發(fā)達(dá)國家一些企業(yè)比較困難,這樣的一個機(jī)遇,擴(kuò)大國際并購,把那些擁有比較好的科技資源的企業(yè)把它買過來,成為我的全資子公司,然后技術(shù)資源全部為我所有。像吉利并購了沃爾沃的轎車之后,在中高端的轎車和生產(chǎn)能力上,一下子就超過了一汽和上汽。有人還懷疑吉利能否把沃爾沃的技術(shù)消化掉?我相信他能夠消化沃爾沃的技術(shù),把沃爾沃的技術(shù)變成吉利自己的技術(shù),變成我們國家自己的技術(shù)和自己的品牌。所以現(xiàn)在有條件的都要出去并購,通過并購來提升我們自主創(chuàng)新能力,這是提高自主創(chuàng)新能力的一條捷徑。
3、要引進(jìn)人才,現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家一些企業(yè)困難,有一些技術(shù)人員工資下降找不到工作。我們出去一年花幾十萬美元可以引進(jìn)非常好的高級工程師,引進(jìn)來之后和我們自己的技術(shù)人員結(jié)合起來創(chuàng)新。這是美國的經(jīng)驗(yàn),美國之所以在科技領(lǐng)域能夠世界第一,很重要的一條就是他利用全世界的人才,另外還有美國軍工技術(shù)向民營技術(shù)轉(zhuǎn)移有一個通暢的渠道。美國的國防部每年有3000—4000億的國防科技產(chǎn)品的訂貨,支持企業(yè)研發(fā),這些技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化到民用,這一條我們要學(xué)。另外美國的大學(xué)辦的非常好,吸引了全世界的人才,去年全世界大學(xué)申請專利的排名全50名里面美國的大學(xué)占了30大,中國前50名之內(nèi)榜首無名,說明我們的大學(xué)在培養(yǎng)創(chuàng)新人才這方面,在申請專利這方面同美國大學(xué)的差距非常之大。所以我們要從人才培養(yǎng),吸引人才,利用國際市場的科技資源,從這方面要多動腦筋,來加大我們自主創(chuàng)新的服務(wù),從而以自主創(chuàng)新來帶動產(chǎn)業(yè)升級。
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