今年的中央經(jīng)濟工作會議將提高中等收入者比重列為擴大內(nèi)需的三大重點之一，這也是中央又一次向社會高調(diào)釋放收入分配改革的信號——提高中等收入比重將成為收入分配改革的重點之一。專家表示，增加農(nóng)民工收入是提高中等收入者比重的必經(jīng)之路。

中央經(jīng)濟工作會議指出，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。

占比過低

中央高層近年來曾多次做出過“提高中等收入者比重”的表態(tài)。中共中央總書記胡錦濤去年2月3日指出，要“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”, 建設(shè)“紡錘形”社會。溫家寶總理也在《求是》雜志發(fā)表文章，稱要“逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖形’分配格局”。

“紡錘形”或是“橄欖形”的結(jié)構(gòu)對于社會穩(wěn)定和擴大內(nèi)需都有著特別的意義，但現(xiàn)實中，中國中等收入者的比重卻一直保持在低位，政府所能采取的措施非常有限。

中等收入者主要指一定時期處于全社會中等收入水平的個人和家庭的集合。中國目前尚無統(tǒng)一的或公認(rèn)比較合理的劃分中等收入者的方法和標(biāo)準(zhǔn)。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，所謂中等收入是中位數(shù)概念，而不是平均數(shù)，它會隨著人均GDP的水平變動而變動。

不管以何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量，得出的結(jié)論是一致的，即中國中等收入者的比重明顯偏低。有研究結(jié)果表明，我國中等收入者群體近年來還呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。我國收入流動性正在表現(xiàn)出明顯的兩極分化特征，中間收入層人群收入持續(xù)流出，高、低收入層人群比重明顯增加，中等收入者群體呈現(xiàn)一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，占總?cè)丝诒壤氏陆第厔荨?/p>

擴中難題

中國收入分配改革的基本思路是“提低、擴中、調(diào)高”，即提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、調(diào)節(jié)高收入者收入。相比于“提低”和“調(diào)高”，政府“擴中”的效果最不明顯，因為中等收入者比重的擴大既不可能通過再分配中的財政轉(zhuǎn)移支付等方式來實現(xiàn)，也不可能通過稅收杠桿來實現(xiàn)。

劉尚希表示，讓更多的低收入者變?yōu)橹械仁杖胝?，必須依靠勞動者人力資本的提高，也就是要提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，這對于占到低收入群體主要部分的農(nóng)民工來說非常重要。農(nóng)民工只有通過不斷學(xué)習(xí)，成為中級以上的技術(shù)工人，才能成為中等收入者。政府需要在公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展草根經(jīng)濟等方面有更大的投入。

中央經(jīng)濟工作會議也提出，明年堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。

“政府必須考慮出臺有效措施讓二代農(nóng)民工能在城市定居下來，給他們提供醫(yī)療、社保、子女教育等方面的市民待遇，這樣他們才有可能成為中等收入者，否則像第一代那樣一直打短工，很難成為中等收入者?！眲⑸邢Ｕf。

中央經(jīng)濟工作會議也注意到了這個問題，提出要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進城落戶。