中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源”“完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”。

顯然，能源生產(chǎn)供應(yīng)、能源運(yùn)輸、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及能源價(jià)格體制改革是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。但區(qū)別于以往，此次中央專門將能源運(yùn)輸瓶頸、煤電價(jià)格矛盾、完善成品油定價(jià)機(jī)制等具體問(wèn)題擺在臺(tái)面上討論。

輸送通道建設(shè)提速

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)將加快。

從能源供應(yīng)來(lái)看，大型煤電油氣生產(chǎn)基地是國(guó)家能源的重要來(lái)源。按照國(guó)家能源局規(guī)劃，“十二五”將形成“5+1” 的能源開(kāi)發(fā)格局，即重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5大綜合能源基地和中東部核電站建設(shè)。

我國(guó)能源分布與需求呈現(xiàn)逆向分布格局，形成北煤(油)南運(yùn)、西電東送、西氣東輸?shù)母窬帧＿@種能源形勢(shì)下，必須加快能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)能源基地建設(shè)。

中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周鳳起說(shuō)：“從煤電油氣各領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)內(nèi)西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道，以及國(guó)內(nèi)油氣主干管網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行?？鐓^(qū)輸電通道和新能源送出電網(wǎng)建設(shè)需要加快。”

鐵路運(yùn)力不足一直是煤炭產(chǎn)業(yè)瓶頸，由此衍生出的鐵路運(yùn)力審批腐敗現(xiàn)象頗多。再加上公路運(yùn)煤帶來(lái)的堵車、環(huán)境污染等問(wèn)題，煤運(yùn)通道建設(shè)十分緊迫。

中電聯(lián)行業(yè)研究人士說(shuō)：“目前，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)、擴(kuò)能改造的鐵路項(xiàng)目，多在‘十二五’之后投入運(yùn)營(yíng)。明年煤炭運(yùn)力不足的狀況仍難以緩解?！?/p>

在上述多條線路中，蒙西到華中的煤炭直運(yùn)通道最受關(guān)注。既解決煤炭外運(yùn)難題，又為華中解決電煤供應(yīng)。按照國(guó)家發(fā)改委、鐵道部等部門規(guī)劃，今年底或明年初開(kāi)工建設(shè)，建成投用期在2017年。

價(jià)改有望破題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“積極有序發(fā)展新能源”。新能源高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)將發(fā)生改變。

周鳳起認(rèn)為，這一政策釋放出的信息是，以風(fēng)能為代表的新能源在經(jīng)過(guò)一輪大幅躍進(jìn)之后，需要停下腳步調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，進(jìn)入調(diào)整、優(yōu)化期。

“完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”被納入改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油價(jià)、電價(jià)事關(guān)民生，或許在明年有大動(dòng)作。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：“資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革是能源市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。需要建立靈活的、合乎市場(chǎng)供求關(guān)系、體現(xiàn)資源稀缺性的資源產(chǎn)品形成機(jī)制。”

現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來(lái)，暴露出一系列問(wèn)題。如，放大市場(chǎng)預(yù)期，加重投機(jī)；調(diào)價(jià)具有滯后性，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系作出反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難。

馮飛認(rèn)為，成品油價(jià)格體制改革的實(shí)質(zhì)是形成“有漲有落”的價(jià)格形成機(jī)制，將定價(jià)權(quán)下放給市場(chǎng)，用價(jià)格調(diào)節(jié)供需。

一位知情人士稱，新成品油定價(jià)方案已經(jīng)上報(bào)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以出臺(tái)。按照新版方案：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格在每桶40-130美元時(shí)，三大石油公司以按照國(guó)家確定的成品油價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案，國(guó)家發(fā)改委不再發(fā)文。

對(duì)此，中石油規(guī)劃院人士解釋稱：“關(guān)于成品油價(jià)格定價(jià)權(quán)，近期應(yīng)該很難下放?，F(xiàn)在大家提到的下放只不過(guò)是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已，完全的定價(jià)權(quán)不可能下放。”

在電力體制改革過(guò)程中，煤電之間博弈日漸激烈。解決煤電矛盾除完善煤電聯(lián)動(dòng)政策外，需要配套進(jìn)行電價(jià)和電力體制改革。

馮飛認(rèn)為，“在現(xiàn)有價(jià)格形成機(jī)制中，電價(jià)改革最具備條件。我國(guó)電力體制改革9年前啟動(dòng)，但廠網(wǎng)分開(kāi)后，并未建立競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)化改革仍停在路上。目前電力體制非計(jì)劃、非市場(chǎng)，最為糟糕。”