香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授許成鋼

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2012年12月16日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“第一屆鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)”在京開幕。本屆峰會(huì)主題為“改革新動(dòng)力”。央行副行長(zhǎng)易綱等一行三會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以及張五常、厲以寧、江平、柳傳志、王健林等數(shù)十位政商學(xué)界精英共同探討新十年改革。香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授許成鋼發(fā)表了他對(duì)城鎮(zhèn)化的看法，城鎮(zhèn)化的過程，一定得是要公民參與的，而不是政府組織的，如果這個(gè)城鎮(zhèn)化的過程中是公民參與的，是自愿參與的，而且公民從中是得利的，那么這個(gè)城鎮(zhèn)化的改革就會(huì)成功。

許成鋼在論壇上表示，就是這個(gè)城鎮(zhèn)化的過程，一定得是要公民參與的，而不是政府組織的，如果這個(gè)城鎮(zhèn)化的過程中是公民參與的，是自愿參與的，而且公民從中是得利的，那么這個(gè)城鎮(zhèn)化的改革就會(huì)成功。但是如果這個(gè)整個(gè)的過程中，公民都必須只能聽命令，公民的權(quán)利被剝奪，這個(gè)過程它是個(gè)倒退，不是改革，那么它一定失敗，這是為什么我在說城鎮(zhèn)化過程可以是個(gè)陷阱，縣城都是政府設(shè)計(jì)，老百姓去做，最后可以很失敗，甚至可以引起社會(huì)不穩(wěn)定。下面的問題就是怎么樣幫助公民參與從中得利，最基本的條件就是土地所有權(quán)，現(xiàn)在中國的土地所有權(quán)不是民眾所有的，這個(gè)當(dāng)然是一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，實(shí)際上這個(gè)土地所有權(quán)的變化，它的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)化自己，但是城鎮(zhèn)化離不開這個(gè)問題，只要這個(gè)問題不解決，城鎮(zhèn)化里的基本社會(huì)矛盾無法解決，像剛剛彭主任提到的，農(nóng)民工的低下地位，直接和農(nóng)民離開土地是在一起的，如果農(nóng)民他們是自己有土地的，那么整個(gè)他的社會(huì)地位都是不一樣的，如果把土地的最終的所有權(quán)要改變作為一個(gè)目標(biāo)，那么這個(gè)要走得比較遠(yuǎn)，實(shí)際上我認(rèn)為這個(gè)是推動(dòng)中國的這個(gè)整體的改革，推動(dòng)中國的憲政，使得中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，能夠長(zhǎng)治久安的一個(gè)基礎(chǔ)，那么為這個(gè)呢要有好幾步，那么我的想法是這樣的，為了它有哪些具體的步驟可以走。

第一個(gè)具體步驟就是現(xiàn)在的城市居民和一個(gè)農(nóng)村的農(nóng)民，實(shí)際上它都是有租賃權(quán)，土地的租賃權(quán)利而且沒有所有權(quán)，為了這個(gè)項(xiàng)目向最終的目標(biāo)過渡，第一步就是要大幅度的延長(zhǎng)租賃期的租期，第二大幅度擴(kuò)大租賃權(quán)的范圍，實(shí)際上是利用擴(kuò)大租賃權(quán)的租期和范圍模仿土地所有權(quán)，下一步就是這樣的租賃權(quán)，什么樣的程度上公民得到保護(hù)，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能不能穩(wěn)定的基礎(chǔ)，作為市場(chǎng)和法制的基礎(chǔ)，必須以法制的形式保護(hù)這些土地租賃和約的執(zhí)行，這里就包括市民和農(nóng)民，他們作為土地租賃者的合法地位，這個(gè)租賃土地的合法地位不得侵犯，在所有符合城鎮(zhèn)化區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)里面要承認(rèn)公民，以土地租賃者的身份，作為業(yè)者參與城鎮(zhèn)化，而不是一定要政府來做，是要公民來參與，實(shí)際上非常具體的一個(gè)步驟就是現(xiàn)在成千萬，上億的人，同所謂的小產(chǎn)權(quán)相關(guān)，要承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)的合法性這是里面非常基本的一個(gè)部分。那么再有保證這個(gè)土地租賃，保證個(gè)土地租賃合約，它的這個(gè)執(zhí)法的問題，實(shí)際上它的重點(diǎn)是要以法制的這個(gè)形式，來限制各級(jí)政府侵犯租賃合約整地的這個(gè)權(quán)利，為了這個(gè)需要設(shè)立完全脫離地方黨政的土地專業(yè)法庭。