鳳凰財(cái)經(jīng)訊 博鰲亞洲論壇2012年年會于4月1-3日在中國海南博鰲舉行，本屆論壇主題是“變革世界中的亞洲：邁向健康與可持續(xù)發(fā)展”，鳳凰財(cái)經(jīng)全程進(jìn)行報(bào)道。中國民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞表示溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)在監(jiān)管有突破，希望溫州地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠大膽闖出經(jīng)驗(yàn)來。

以下是文字實(shí)錄：

研究了溫州綜合改革試驗(yàn)區(qū)的材料之后，我覺得有突破，但是也留下了許多懸念，還要進(jìn)一步探索。第一個(gè)是允許興辦村鎮(zhèn)銀行，依法允許民間資本組建和發(fā)起村鎮(zhèn)銀行。《商業(yè)銀行法》是1998年通過的，根據(jù)那個(gè)法是民間資本不能辦銀行的，所以還得修改和制定法律。第二，對于符合條件的貸款公司可以改制為村鎮(zhèn)銀行，符合什么條件？這個(gè)條件由誰來制定？這還需要出臺細(xì)則。更重要的就是綜合改革試驗(yàn)區(qū)沒有提出來利率市場化的問題。

在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家里，存貸款利率不市場化，這恐怕是不符合市場機(jī)制的基本條件。利率是資金資本的價(jià)格，價(jià)格是配置資源最重要的一個(gè)機(jī)制。所以利率不市場化，在金融資源就容易錯(cuò)配。

這些年來中小企業(yè)、微型企業(yè)、民營企業(yè)為什么有意見？因?yàn)樵S多很便宜的貸款貸給國有企業(yè)了，在利率被管制的情況之下，誰拿了貸款就很輕易的占據(jù)了金融資源。所以民營企業(yè)講國進(jìn)民退，主要是這一點(diǎn)原因，因?yàn)槔蕸]有市場化。溫州綜合改革試驗(yàn)區(qū)沒有提出來利率市場化的問題，這是一個(gè)留下來的問題。

第二是這次改革當(dāng)中沒有提出來在地方上要對村鎮(zhèn)銀行這些小型金融機(jī)構(gòu)存款有一個(gè)保險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)制度不建立起來，村鎮(zhèn)銀行、小的銀行是很難辦下去的，最后一道防火墻沒有做起來。所以利率不市場化，小型、微型銀行是很難持續(xù)辦下去的，因?yàn)樾⌒豌y行的規(guī)模小，成本高，你不放寬利率是很難以為繼的。

如果沒有存款保險(xiǎn)的制度，誰敢把錢存到那個(gè)小銀行去？不敢。所以這個(gè)問題有突破，但還有大量的問題需要我們進(jìn)一步深化，我們寄希望溫州地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠大膽的闖，闖出經(jīng)驗(yàn)來。

這次溫州改革也還有一個(gè)突破就是監(jiān)管有突破，很多人沒有注意了，我是注意了。一行三會的垂直監(jiān)管和地方塊塊的監(jiān)管結(jié)合起來了，賦予地方金融機(jī)構(gòu)許多權(quán)，責(zé)和權(quán)相結(jié)合，讓他們?nèi)ヘ?fù)責(zé)、去試驗(yàn)、去監(jiān)管，這就解決了一個(gè)心病。

一行三會往往怕出事，現(xiàn)在為什么金融機(jī)構(gòu)銀行改革的步子邁不開呢？就怕出事，出了事誰承擔(dān)責(zé)任？這次說清楚了，法律給你權(quán)，出了事你自己負(fù)責(zé)任。只要地方敢做、敢當(dāng)、敢闖就有希望，所以開了一個(gè)頭，但留下了大量的課題需要突破和研究。

這次在溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的12條當(dāng)中，有幾條專門講到監(jiān)管問題。剛才我講了，現(xiàn)在一行三會是垂直管理，證券和保險(xiǎn)是直接監(jiān)管地級市，銀行是監(jiān)管的縣級市，縣以下是空白的。可是地方政府有金融辦，現(xiàn)在全國只有一個(gè)省沒設(shè)金融辦，其他省都設(shè)了，有的縣里也有。

金融辦跟一行三會的監(jiān)管之間的關(guān)系沒有理順，它想干這個(gè)事，它沒有權(quán)，但是它有責(zé)任。所以這是監(jiān)管的空白。

這次溫州提得很明確，給你職權(quán)，你來管，賺錢你管，出了簍子你也負(fù)責(zé)，這就好辦了。另一方面，再怎么管，民間還是有借貸，我不通過你，兩個(gè)人熟了之后就借了，這個(gè)恐怕要雙方負(fù)責(zé)任，因?yàn)槟阍敢饨杞o他，現(xiàn)在出了問題之后，全都追著人家，你也要承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。他為什么借，錢跑到哪里去了，沒有交代清楚，來龍去脈沒有搞清楚怎么監(jiān)管呢？

溫州提出來了這個(gè)責(zé)任就交給地方金融辦來監(jiān)管，我寄希望于溫州在加強(qiáng)監(jiān)管方面能找到經(jīng)驗(yàn)，不是一管就死，不管就亂，現(xiàn)在是把創(chuàng)新和負(fù)責(zé)任結(jié)合起來。