糧食安全與能源安全、金融安全并成為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟安全；糧食是人類生產(chǎn)之本，糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展之基，探討世界經(jīng)濟安全問題，首先要關(guān)注糧食安全問題

【《財經(jīng)》年會專報】2011年12月15日，“《財經(jīng)》年會2012：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上做主旨演講，以下為發(fā)言實錄：

韓長賦：女士們，先生們大家上午好！

很高興參加今年《財經(jīng)》年會。今年是國際金融危機的第四個年頭，也是中國入市10周年，這次年會聚焦中國戰(zhàn)略新突破，體現(xiàn)了放發(fā)展的眼光和全球的視野，我以為很有意義。

在此，我簡要談一下國際金融危機背景下糧食安全問題。糧食安全與能源安全、金融安全并成為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟安全；糧食是人類生產(chǎn)之本，糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展之基，探討世界經(jīng)濟安全問題，首先要關(guān)注糧食安全問題。2008年下半年以來，國際金融危機爆發(fā)世界各國被迫全面應(yīng)對，但是至今世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然乏力。

我有個看法，到目前世界經(jīng)濟之所以還沒有發(fā)生二次探底，我以為其中一個很重要的支撐因素就是，近來世界糧食生產(chǎn)趨于穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)趨于穩(wěn)定，特別是一些發(fā)展中國家糧食豐收，為保障有效供給穩(wěn)定物價水平發(fā)揮了重要作用。據(jù)聯(lián)合國糧文組織的預(yù)測，2011年全球谷物產(chǎn)量為23.15億噸，比上年增長3%，印度，巴西糧食都豐收，特別是今年糧食增產(chǎn)達到創(chuàng)記錄5.7億噸，可以設(shè)想，如果沒有糧食和農(nóng)業(yè)支撐世界經(jīng)濟狀況將會比現(xiàn)在更糟，人們的生活水平將會下降。

我想說的意思，農(nóng)業(yè)有時候在形勢好的時候，不大容易看出來它的重要作用；但是在經(jīng)濟困難的時候，人們就會更加覺得農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)的重要。目前，全球經(jīng)濟還沒有走出金融危機的影響，一些發(fā)達國家出現(xiàn)嚴(yán)重的金融和債務(wù)危機，西亞北非地區(qū)發(fā)生社會動蕩，新興市場國家通脹壓力仍然較大。世界解決前景還有很多不確定性，不穩(wěn)定性，在這種嚴(yán)峻形勢下糧食安全的重要性更加凸顯。此外全球經(jīng)濟復(fù)蘇，必須把農(nóng)業(yè)和糧食這一基礎(chǔ)做好。應(yīng)當(dāng)看到糧食安全問題還遠(yuǎn)未得到解決，當(dāng)前全球糧食供求依然是緊平衡。

2010年全球谷物缺口3140萬噸，預(yù)計今年谷物庫存量4.94億噸，消費量為23.1億噸，庫存用量比為21.4%，仍處于歷史的低位。全球糧食供給區(qū)域也很不平衡，目前全球仍有近10億饑餓人口，三分之二分布在亞洲和非洲。發(fā)達國家在谷物貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，比如美國的玉米出口量占全球玉米出口量的50%。發(fā)展中國家對國際糧食貿(mào)易的依賴加深，非洲將可能成為小麥最大的進口地區(qū)。全球糧食價格高位震蕩，這也是最近一個時期重要經(jīng)濟現(xiàn)象。2002-2011年上半年，聯(lián)合國糧農(nóng)指數(shù)谷物價格上漲了170%，特別是金融危機發(fā)生之后，由于資本投機炒作糧食價格暴漲暴跌明顯增加，使這輪糧食價格上升有多種因素。

此外生物質(zhì)能源快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，這些情況和問題都對全球糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是國際社會的共同責(zé)任，需要付出長期不懈的努力。我認(rèn)為，世界糧食的安全薄弱環(huán)節(jié)在于發(fā)展中國家，發(fā)展中國家承受能力低，糧食價格劇烈波動，可能引起社會動蕩，甚至政績不穩(wěn)。在應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時刻，各國更應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)糧食，特別要從基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技，防災(zāi)減災(zāi)等方面扶持發(fā)展中國家提高糧食生產(chǎn)能力。在這方面中國付出了力所能及的努力。

中國是糧食生產(chǎn)大國，也是消費大國，是最大的發(fā)展中國家。糧食安全對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展尤為重要，那么對于中國的糧食安全問題，我們始終堅持兩點。

其一，糧食是安全下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心，這是我們對糧食安全的戰(zhàn)略定位。當(dāng)前中國正處在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，隨著人口增加，居民消費水平提高，和工業(yè)用途的拓展，糧食需求呈剛性增長，我們國家每年人口要凈增接近700萬，每年城市人口要增加大約在1千萬。所以，這個需求拉動，農(nóng)產(chǎn)品，特別糧食需求呈剛性增長。人們對蔬菜，水果，和肉蛋奶，棉，糖，生物植物油需求顯著增加，人們長期有一個誤區(qū)，因為城市人糧食吃的少，城市化以后糧食消費增長會減少，實際情況不是這樣。

我們進行過一個研究測算，一個城市人所需要和消耗的農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個農(nóng)村人。比如說，城市人肉蛋奶吃的多，肉蛋奶要靠糧食來轉(zhuǎn)換，3斤多糧食才能轉(zhuǎn)換1斤豬肉；城里人蔬菜，水果，水產(chǎn)吃的多，這都需要好的農(nóng)業(yè)資源，好的耕地來種植養(yǎng)殖。生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多糧食進行轉(zhuǎn)換，這就直接間接增加了糧食消費。消費的習(xí)慣不同，方式不同，對農(nóng)產(chǎn)品的需要也不同。

比如說，舉個例子農(nóng)村人吃蘋果，基本還是整個蘋果削了吃，一次吃一個蘋果差不多，最多吃兩個。我們城里人怎么吃？我們喝果汁，3個蘋果榨果汁，渣子當(dāng)垃圾丟了。城市化明顯增加和拉動了農(nóng)產(chǎn)品的消費，與此同時中國耕地，淡水等資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重，靠天吃飯的任務(wù)沒有改變，保障中國糧食安全還需要付出堅持不懈努力，這是我們堅持的一點。

第二中國是人口大國，確保國家糧食安全必須堅定立足國本，實現(xiàn)基本自給的方針，中國人的飯碗只能放在自己手里。這是我們解決中國糧食安全問題的基本路徑。

全球糧食貿(mào)易量每年大約是2.5億噸左右，不到中國糧食總產(chǎn)量一半，因為中國大米是中國第一主糧，而全球大米的貿(mào)易量一年是2500-3000萬噸左右，僅占中國大米消費量15%，中國依靠國際市場調(diào)劑糧食需口空間還是比較有限，堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)基本自給的方針，要努力保持水稻，小米，玉米主要糧食品種自給率95%，實現(xiàn)供給基本自給，這是中國政府在糧食安全問題上基本方略。

因此中國政府始終高度重視糧食與安全食物安全，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全部工作重中之重，把保障國家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，采取一系列行之有效的措施，尤其是近些年不斷加大強農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)的制度，連續(xù)發(fā)布了8個中央1號文件，促進糧食八年連增。經(jīng)過長期不懈努力，中國糧食綜合生產(chǎn)能力得到很大提高。從新中國成立1949年到2010年，中國糧食產(chǎn)量從1億多噸增加5.46億噸，今年是5.7億噸。在人口有5.4億大幅增長，到13.4億人口這樣一個情況下，我們?nèi)司Z食占有量有建國初人均200公斤增加到了400公斤；今年可以達到425公斤，也是歷史最高水平。國際通行標(biāo)準(zhǔn)一般認(rèn)為，一個國家如果人均糧食達到400公斤就是達到一個基本的安全線。

同時我們?nèi)獾澳?，水產(chǎn)品，蔬菜，水果等供應(yīng)充足，品種豐富。近年來糧食自給率基本保持在95%以上，中國依靠自己的力量成功解決了十幾億人吃飯問題，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展的減貧目標(biāo)，應(yīng)該說中國為世界糧食安全做出重要貢獻。今年以來中國雖然先后遭受了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但由于政策支持有力，科技服務(wù)到位，抗災(zāi)及時有效，所以今年糧食生產(chǎn)可以說是喜獲大豐收。全年糧食產(chǎn)量達到5.7億噸，比上年增加了2400多萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了連續(xù)第8年增產(chǎn)。

那么，今年還登上一個新的千億級臺階，我們建國62年來，我們的糧食產(chǎn)量從2千多億斤到了現(xiàn)在1萬1千億斤，先后登上9個千億斤的增長臺階，大體上平均每7年上一個臺階，前些年增長得快一些，因為基數(shù)大，越到后來(增長)跨度越長一點。今年糧食面積單產(chǎn)總產(chǎn)全面提高，夏糧，早稻，秋糧繼續(xù)增產(chǎn)，三大主糧，水稻，小麥，玉米全部增產(chǎn)，總產(chǎn)首次超過5億噸，水稻產(chǎn)量突破2億噸大關(guān)，形勢之好可以說是多年少有。

現(xiàn)在中國糧食庫存充裕，主要農(nóng)產(chǎn)品市場公寓充足，價格總體穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增收，為管理好抑制通貨膨脹奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。我想大家都知道，從進入10月份農(nóng)業(yè)豐收，特別是糧食豐收信號一放出去，雖然糧食和大多農(nóng)產(chǎn)品價格的回落，中國物價水平也開始回落，特別11月份明顯回落。

隨著人口和消費增加，中國糧食在保供給上還能不能持續(xù)呢？這也是人們十分關(guān)心的問題。這里，我想說的是中國糧食生產(chǎn)還大有潛力，抓好了是能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的需求。

一是單產(chǎn)提高潛力，中國現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達國家仍有不小差距，國內(nèi)同一作物在不同區(qū)域單產(chǎn)差距也比較大，有的畝產(chǎn)相差50公斤以上，預(yù)計到2020年糧食單產(chǎn)平均每年增長1%以上，是有可能的。

二是種地產(chǎn)權(quán)改造有可能，可以使種地產(chǎn)田增加70%，通過加強農(nóng)田水利建設(shè)，旱澇保收。三是鹽堿地開發(fā)與潛力，我國現(xiàn)有鹽堿地5億多畝，為農(nóng)業(yè)利用潛力是2億畝，這些鹽堿地通過治理，糧食產(chǎn)量可以達到當(dāng)?shù)刂械绒r(nóng)田生產(chǎn)水平。四是主產(chǎn)區(qū)提升有潛力，中國13個糧食主產(chǎn)地的產(chǎn)量占全國3/4以上，今年對全國糧食貢獻率超過90%，有兩個省糧食產(chǎn)量超過11000億斤，一個是黑龍江省，一個是河南省。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣技術(shù)使用等措施，主產(chǎn)地產(chǎn)量還能將進一步提升。為了提升糧食生產(chǎn)能力，重點采取以下措施：

一是加強耕地建設(shè)，加強旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)格的節(jié)約耕地制度，堅守守住18億畝耕地紅線。

二是穩(wěn)定和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，保護調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。三是大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，加強基層農(nóng)地推廣體系改革與建設(shè)，特別是要做大做強現(xiàn)代種業(yè)，提升農(nóng)機裝備水平，把糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步的軌道上來。

四是加強對農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)種糧大戶，農(nóng)機作業(yè)能手等新型農(nóng)民。

五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

我們感到未來中國完全有信心，有能力長期主要立足于國內(nèi)，保障糧食安全?！笆濉睍r期是中國農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們將從中國的國情出發(fā)，堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。強化土地，科技，政策，人才制度等支撐，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增強糧食供給保障能力。

“四穩(wěn)定，四提高”是“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的一個基本思路：穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高；穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高；穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高；維護主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量來促總量提高。

今年農(nóng)業(yè)和糧食實現(xiàn)開門紅，明年仍然是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，在國際金融危機深入影響這樣一個背景下，實現(xiàn)穩(wěn)增長抑通脹，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，還將是明年經(jīng)濟工作的重點。

為此，我們將認(rèn)真貫徹剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議的部署和安全安排，采取一系列措施，特別是要強化政策支持，加大投入力度，強化科技支撐，加強防災(zāi)減災(zāi)，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓農(nóng)，調(diào)動農(nóng)民群眾種糧的積極性，爭取新的一年新的豐收，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供強大支撐。最后，祝這次會議圓滿成功，謝謝大家。