2011年12月15日，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆發(fā)表主題演講。來源：《財(cái)經(jīng)》

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由《財(cái)經(jīng)》雜志和博源基金會(huì)聯(lián)合主辦的“財(cái)經(jīng)年會(huì)2012：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京召開。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在會(huì)上做主旨演講，他認(rèn)為中國農(nóng)民最大問題是沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，去年中國農(nóng)民人均5千多塊收入，97%是勞動(dòng)收入加政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的收入，財(cái)產(chǎn)性收入只占3%，因此農(nóng)民在社會(huì)上沒有融資的能力。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

黃奇帆：女士們，先生們上午好。剛才韓部長(zhǎng)就農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的問題做了一個(gè)好的演講，我就城市農(nóng)民工戶籍制度改革的問題做一個(gè)主題演講。說到改革，實(shí)際上中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中過來，凡是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，不適應(yīng)和國際經(jīng)濟(jì)慣例接軌的一些體制機(jī)制，一些制度安排都要進(jìn)行改革。凡是長(zhǎng)周期影響社會(huì)發(fā)展，大面積存在的突出問題，就應(yīng)該考慮用改革的思維，在制度安排上、體制機(jī)制上進(jìn)行改革，凡是大面積存在的、反復(fù)解決不了的問題，一般都是體制機(jī)制需要改革的問題。

當(dāng)今中國農(nóng)民工的問題就是這樣的一個(gè)問題，過去20年30年中國形成2億多近3億農(nóng)民工，長(zhǎng)期存在于中國社會(huì)中，農(nóng)民工既是城市居民，也不是城市居民，既是農(nóng)村居民，也不是農(nóng)村居民，他處在第三類兩棲狀態(tài)中，這種狀態(tài)長(zhǎng)期存在，會(huì)帶來三方面問題。

首先是農(nóng)民工這個(gè)群體，實(shí)際上處在社會(huì)底層、城市的底層，受到很多不公平待遇的問題。比如他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市居民如果上班了，單位幫他交的養(yǎng)老保險(xiǎn)是基礎(chǔ)工資的20%，而農(nóng)民工，我們的制度是12%，醫(yī)療保險(xiǎn)城市居民每年會(huì)交1千多塊，農(nóng)民工是幾百塊，小孩讀書也是這個(gè)問題，中小學(xué)讀書不收費(fèi)了，但是農(nóng)民工要付擇校費(fèi)，或者沒有正常好的學(xué)校，專門搞個(gè)農(nóng)民工學(xué)校等等。這一類問題，實(shí)際上是對(duì)一個(gè)社會(huì)群體的歧視，不公平。

第二，就城市的企業(yè)來說，好象用了農(nóng)民工成本低了，但其實(shí)他有三種成本很高。第一他每年大量招工，經(jīng)常人工短缺。第二，每年就算農(nóng)民工到位了，平均30%的流失率，今天農(nóng)民工回去了，再來可能是另外一撥人，每年有30%的培訓(xùn)費(fèi)要發(fā)生，使得生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。第三，農(nóng)民工一般一年干9個(gè)月10個(gè)月的活，春節(jié)前后兩個(gè)月要回家，像鐘擺一樣，這個(gè)角度也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外農(nóng)民工的長(zhǎng)期存在也會(huì)形成社會(huì)問題，農(nóng)村的空巢老人，留守兒童，年輕人妻兒分散，各方面社會(huì)不和諧，不平衡問題到處都是，所以這個(gè)問題必須很好的重視很好解決。去年重慶市委市政府根據(jù)中央精神，專門用了半年時(shí)間方方面面請(qǐng)專家，基層研究，最后做出一個(gè)決策，讓重慶的農(nóng)民工能夠成為城市居民。重慶有800多萬農(nóng)民工，其中400多萬在沿海，比如深圳，廣州，上海，浙江，江蘇打工，也有400多萬在重慶城里打工。因?yàn)橹貞c是一個(gè)兩元構(gòu)架，既有內(nèi)陸最大城市，也有大面積農(nóng)村。所以，重慶的城市本身也有400萬人在打工，其中進(jìn)城3年5年以上的農(nóng)民工，只要他們本身愿意，我們把他們轉(zhuǎn)為城市居民，這個(gè)過程迄今已經(jīng)15個(gè)月，從去年8月到11月底的時(shí)候，我們轉(zhuǎn)了305萬農(nóng)民工，預(yù)計(jì)年底大致上是320萬，這是我們共和國60多年來第一次大規(guī)模，人數(shù)達(dá)到300萬以上，集中的農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移。

我們說重慶轉(zhuǎn)得風(fēng)平浪靜，非常和諧，如果你到重慶跟這些農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的人討論一下，他們會(huì)非常的高興，愉快。這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)戶促進(jìn)了農(nóng)民工的待遇改善，也促進(jìn)了重慶城市化的進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧的一體化。我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的過程當(dāng)中當(dāng)然有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，任何一個(gè)重大的基本面社會(huì)改革，一定是有成本的，還有很多復(fù)雜的利益機(jī)制需要調(diào)整。所以，如果沒有頂層設(shè)計(jì)，光靠熱情做事，那是會(huì)進(jìn)入死胡同，進(jìn)入泥潭的。