中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2012上做主題演講。

【《財(cái)經(jīng)》年會(huì)專報(bào)】 2011年12月15日，“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2012：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2012上做主題演講，以下為演講實(shí)錄：

主持人李劍閣：這一節(jié)由我來主持，首先我來介紹一下今天的主講嘉賓：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民先生，中國(guó)投資有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理高西慶先生，高盛投資管理部中國(guó)副主席暨首席投資策略師哈繼銘先生，瑞銀集團(tuán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究主管、博源基金會(huì)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤女士，摩根士丹利亞洲及新興市場(chǎng)股票策略部主管郭強(qiáng)盛。下面有請(qǐng)楊偉民先生做主題發(fā)言。

楊偉民：今年是“十二五”的開局之年，也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性、不穩(wěn)定性顯著提高的一年。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年宏觀調(diào)控的政策基調(diào)，調(diào)控的目標(biāo)和主要的任務(wù)。根據(jù)這次論壇安排，我主要是就“十二五”規(guī)劃開局之年，中國(guó)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的一些情況談一點(diǎn)看法，我講三個(gè)方面。

第一，就是“十二五”規(guī)劃實(shí)施開局良好，這主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)明顯增強(qiáng)，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)顯著特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。 “十二五”規(guī)劃確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7%，這個(gè)7%我認(rèn)為是一個(gè)自主增長(zhǎng)7%，而不是政策刺激下的7%，如果說09年我們實(shí)現(xiàn)9.2%增長(zhǎng)主要是靠政策刺激， 2010年10.4%的增長(zhǎng)速度，應(yīng)該說相當(dāng)程度也是靠政策刺激。今年到目前為止，前三季度增長(zhǎng)速度為9.4%，我覺得這個(gè)9.4%，當(dāng)然到年底的時(shí)候雖然可能會(huì)低一些，但這主要是建立在居民、企業(yè)以及政府正常需求基礎(chǔ)之上取得的，是一個(gè)代價(jià)更小、自主增長(zhǎng)的速度。

金融危機(jī)和歐債危機(jī)給我們一個(gè)教訓(xùn)：濫用寬松貨幣政策和過度負(fù)債寬松的財(cái)政政策，人為拔高消費(fèi)投資和增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，不能夠在任何時(shí)候長(zhǎng)期靠政策來刺激增長(zhǎng)。短期的政策刺激增長(zhǎng)措施，不能夠長(zhǎng)期化和常態(tài)化。雖然政策刺激可能帶來一時(shí)繁榮，但不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且很容易帶來系統(tǒng)性的財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)，這是我說的第一個(gè)表現(xiàn)。

第二個(gè)表現(xiàn)，內(nèi)需的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉碧岢鲆约涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，其中首要任務(wù)就是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求。所以，從開局之年增長(zhǎng)來看，這一任務(wù)完成的比較好。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也是“十二五”確定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。盡管我覺得存在不少問題，也有一些積極表現(xiàn)。比如，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)八連增，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也在穩(wěn)定增長(zhǎng)，這也是我們今年物價(jià)能夠從高點(diǎn)迅速回落的一個(gè)重要基礎(chǔ)。另外其他方面，如淘汰落后產(chǎn)能，改造提升制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，等等，都有了一定的成效。

第四，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)一些積極變化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也是“十二五”規(guī)劃確定的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。從實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略這個(gè)角度來看，前三季度延續(xù)了前幾年已經(jīng)出現(xiàn)的中西部增長(zhǎng)，包括GDP、工業(yè)、投資增長(zhǎng)普遍快于東部的勢(shì)頭。另外，在國(guó)家一系列的政策措施，包括加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中西部?jī)A斜這樣一些政策刺激下，地區(qū)之間人均GDP、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施這方面差距也在逐步縮小。

在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中提出一個(gè)新的戰(zhàn)略，即主題功能區(qū)戰(zhàn)略。去年年底國(guó)務(wù)院發(fā)布了全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃，有關(guān)政策也在落實(shí)。比如，財(cái)政去年對(duì)436個(gè)重點(diǎn)縣給了250億一般性轉(zhuǎn)移支付，今年又增加到了3千億。在促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面，前三季度外出農(nóng)民工也是比上一年同期有了大幅增加，特別是，其中舉家外遷農(nóng)民工大幅度增加，比上年同期增長(zhǎng)6.9%，這是我們?cè)诼鋵?shí)對(duì)農(nóng)民工的一些政策，包括義務(wù)教育，就業(yè)地農(nóng)民工隨遷子女在就業(yè)地接受義務(wù)教育，另外有些地區(qū)出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工可以提供保障性住房這些政策的作用下，舉家外遷的人口在增加。

第五，是居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上實(shí)現(xiàn)同步?！笆濉苯o大家的印象一個(gè)就是兩同步：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)增長(zhǎng)力同步。從前三季度來看，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入扣除價(jià)格因素之后增長(zhǎng)13.6%。如果從未來的趨勢(shì)看，我覺得農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)和農(nóng)村如果考慮這兩個(gè)方面因素之后，大體上和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了同步。

另外，一年以來有21個(gè)地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅都超過20%，農(nóng)民工的工資到三季度末的時(shí)候達(dá)到1991元，有比上年同期增長(zhǎng)20%，所以勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高也基本實(shí)現(xiàn)了，這是我講的“十二五”規(guī)劃實(shí)施的一些積極表現(xiàn)。

第二方面，我講一下“十二五”規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中需要引起高度重視的一些問題，主要講三個(gè)方面。

第一，是在“十二五”規(guī)劃實(shí)施開局之年，我覺得值得重視的一個(gè)問題是，一定程度上出現(xiàn)逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的苗頭。國(guó)際金融危機(jī)的根源和性質(zhì)還需要全面觀察和深入研究，因?yàn)榻鹑谖C(jī)還沒有完。但至少有一條大家是有共識(shí)，金融危機(jī)根源是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫離，過度失衡。我們國(guó)家之所以能夠在金融危機(jī)當(dāng)中獨(dú)善其身，因?yàn)槲覀冇袌?jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是今年以來受多重因素影響，許多企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都不太愿意搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有的不太專注于自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，在前幾年一些炒房、炒地、炒礦、炒農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，今年以來炒錢的氛圍比較濃厚。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象，我覺得是我們的一些機(jī)制出現(xiàn)了問題，主要是一種分配機(jī)制。像美國(guó)，據(jù)有關(guān)資料，我不知道是不是準(zhǔn)確，美國(guó)之所以形成現(xiàn)在這種金融比較高度繁榮的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)槊绹?guó)金融部門的利潤(rùn)相對(duì)于非金融部門來講，在穩(wěn)步提高。比如說，上世紀(jì)70年代，美國(guó)金融部門獲取的利潤(rùn)僅僅是非金融部門的20%，到了2004年這個(gè)比例上升到了56%。從資金流量表來看，我國(guó)金融部門的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)比例，還是只有13%。這說明我們國(guó)家還是一個(gè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和為主題的結(jié)構(gòu)。

但是，我覺得另外一組數(shù)據(jù)是比較令深擔(dān)憂的，按照2008年資金流量表和2007年投入產(chǎn)出比來看，我說幾個(gè)概念，我們國(guó)家金融企業(yè)100元增加值當(dāng)中，大概29%作為勞動(dòng)者報(bào)酬給了勞動(dòng)者，14%是作為稅收上繳了國(guó)家，剩下大概有62%左右都是作為金融企業(yè)的盈利。當(dāng)然，我是從資金流量表的角度來看，作為企業(yè)的盈利流到金融機(jī)構(gòu)。

那么非金融機(jī)構(gòu)相比較而言，100元增加值當(dāng)中36%是給的勞動(dòng)者，23%作為稅收上繳了國(guó)家。那么留給企業(yè)自己只有38%，大大低于金融部門的62%。另外，從投入產(chǎn)出表也可以看出，金融業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占其增加值比重是26%，生產(chǎn)凈額占1%，折舊占1.4%，企業(yè)盈余占61.2%，和剛才說的資金流量表的角度來看情況是一樣的。我覺得在這種分配機(jī)制下，只要是金融控制稍微松一些，那么資本率本性就會(huì)使越來越多的資金進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門有一條是要大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我們未來發(fā)展是非常重要的。

第二個(gè)問題就是節(jié)能減排的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，“十二五”規(guī)劃要求未來5年累計(jì)能源消耗強(qiáng)度降低16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮和氮氧化物減少10%。從前三季度的實(shí)現(xiàn)情況來看，除了化學(xué)需氧量表現(xiàn)減排實(shí)現(xiàn)程度比較好，其他三個(gè)方面都不是特別好，對(duì)未來帶來很大壓力，說明我們?cè)鲩L(zhǎng)方式確實(shí)還是比較粗放的，雖然是自主增長(zhǎng)，但是自主增長(zhǎng)高消耗比例占的很大。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展比較緩慢。從需求來看，受物價(jià)、收入、房地產(chǎn)和消費(fèi)政策逐步退出影響，社會(huì)生活零售總額扣除價(jià)格因素之后，增長(zhǎng)并不是很快，今年價(jià)格比較高，雖然看起來增長(zhǎng)17%，如果扣除價(jià)格因素之后只有12%左右，比較低，說明消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力還需要進(jìn)一步推進(jìn)。投資的增速還是比較快的，盡管在貨幣比較緊的環(huán)境下，投資增速還是24.9%，投資與消費(fèi)失衡的問題難度在加大。另外從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)的比重，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度還是低于工業(yè)，所以“十二五”規(guī)劃提出提高服務(wù)業(yè)比重目標(biāo)，今年恐怕還是難以完成。還有區(qū)域上來看，一些地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，還是做一些原來創(chuàng)作的做法。另外從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，雖然今年城鎮(zhèn)化率會(huì)突破50%，這是一個(gè)統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義上的城鎮(zhèn)化率。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化當(dāng)中還有很多深層次的問題，還需要破題，這是“十二五”規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中主要存在的三個(gè)方面值得重視的問題。

第三個(gè)方面，非常簡(jiǎn)單的說，下一步要實(shí)施好“十二五”，講三個(gè)觀點(diǎn)。

第一，穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)物價(jià)，調(diào)結(jié)構(gòu)，這個(gè)三角關(guān)系，實(shí)際上是當(dāng)前也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)關(guān)系。前面增長(zhǎng)和物價(jià)主要是當(dāng)前的，而調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。所以，在增長(zhǎng)和物價(jià)都不會(huì)出現(xiàn)重大情況的條件下，應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題放到一個(gè)更加重要的位置上來。

第二，解決這些長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，關(guān)鍵是要抓住時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件當(dāng)中也體現(xiàn)這么一個(gè)精神，破解發(fā)展難題，解決發(fā)展難題的一些機(jī)制體制問題。也就是說，要把改革放到一個(gè)重要的位置上來。

但是目前的改革進(jìn)入到一種必須進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)才能有效推動(dòng)改革的階段，我們?cè)诎l(fā)展方面有一個(gè)大家都知道的“十二五”規(guī)劃，但是我們?cè)诟母锓矫婵赡苓€缺少這么一個(gè)規(guī)劃，明年需要抓緊研究改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

我就“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況做一個(gè)簡(jiǎn)單發(fā)言，謝謝大家。