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    吳曉靈:細化預算 減少“跑部錢進”和突擊花錢

    細化預算才能做到?jīng)]有預算不開支,減少“跑部錢進”的腐敗和尋租問題,督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃,滾動發(fā)展,減少項目的隨意性

    【《財經(jīng)》年會專報】“細化預算才能做到?jīng)]有預算不開支,減少‘跑部錢進’的腐敗和尋租問題,督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃,滾動發(fā)展,減少項目的隨意性?!?011年12月14-15日,“《財經(jīng)》年會2012:預測與戰(zhàn)略”在北京舉行。第十一屆全國人民代表大會常務委員會委員、財政經(jīng)濟委員會副主任委員、博源基金會理事吳曉靈在參加“議題二:公共財政與稅制改革”發(fā)言時作出上述表示。

    在談到人大財經(jīng)委員會和預算工委履行監(jiān)督職能的情況時,吳曉靈說,在細化預算方面,政府預算的收支科目分類、款、項、目,過去預算基本上就是分類,文教多少,農(nóng)業(yè)多少,這樣我們很難知道這些錢具體花到什么地方去,從2008年開始,“我們要求政府2009年預算時關于民生社會發(fā)展等重建支出要落實到款;要求政府力爭在2012年將中央本級預算重點支出編制到‘項目’,并且這些都還是一個初步要求;要求2012年初將中央本級75%的基建項目編入部門預算?!?/p>

    吳曉靈說:“我剛才講到‘項’,現(xiàn)在的‘項’里很多預算就是固定資產(chǎn)投資列幾百億,并不知道這幾百億都是上什么項目。于是,這些錢當各級人大批準后,各個政府部門就回去自己分錢,于是就產(chǎn)生了‘跑部錢進’,去政府機關跑錢,而不是把他的要求提出來由人大通過之后去執(zhí)行?!?/p>

    談到政府部門突擊花錢問題,吳曉靈說,“此前,我們的預算有時候下達得很晚,因為我們批的時候都是很粗的框架性數(shù)字,回去后各部門再去分錢,到了很多執(zhí)行部門時,很可能到第三季度,到第四季度就突然出現(xiàn)年底突擊花錢問題,所以我們將轉移支付和代編預算安排支出,除少數(shù)項目外,應在6月30以前下達完畢。”

    吳曉靈說:“細化預算才能做到?jīng)]有預算不開支,才能減少‘跑部錢進’的腐敗和尋租問題。細化預算能夠督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃,滾動發(fā)展,減少項目的隨意性,項目等錢是正常的預算方法。我們是計劃經(jīng)濟,是計劃指導的市場經(jīng)濟國家。我們編制這些計劃應該是有長期準備的,之前我們常常到人大要來錢后才把這些錢分到項目上去。其實,我們5年規(guī)劃做得這么宏偉,應該把這些項目排出來,根據(jù)人大今年財政總盤子能夠有多大預算量,應該在這個資金總額之下來排這些項目,哪些項目更重要,把他項目的金額累加形成預算,到人大來批準,這是西方國家正常做法,但我們做不到。我們希望明年發(fā)改委能夠拿出75%的代項目預算來,不知道能不能夠做到。只有這樣,才能把預算監(jiān)督真正落到實處?!?/p>

    吳曉靈說,在預算公開方面,人大財經(jīng)委員會和預算工委要求,中央級和地方政府預算,人大批準后15日應該向全社會公開,各個部門的預算也應該向社會公開,“到今年,98個中央部門向人大提交預算案,其中90個部門向社會公開了預算。這幾年,政府在財政預算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作,但離真正能徹底看清楚我們的錢從哪里來,每筆錢都花到哪里去,效益怎樣,還有很大差距,有待于今后進一步深化改革來完成,也有賴于人大不斷發(fā)揮我們審查和監(jiān)督功能,促進民主法制的建設?!?

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    [責任編輯:hanfn] 標簽:跑部錢進 吳曉靈 預算方法 
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